國務院新聞辦公室于2026年6月8日（星期一）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔、國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司、財政部經(jīng)濟建設司、自然資源部國土空間規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司負責人介紹《城市更新“十五五”規(guī)劃》有關情況，并答記者問。
答記者問 每日經(jīng)濟新聞記者: 《城市更新“十五五”規(guī)劃》是我國首部國家級城市更新專項規(guī)劃，發(fā)布以來備受外界關注。能否介紹一下《規(guī)劃》在目標指標、任務部署上有哪些特點和亮點？
住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔：《城市更新“十五五”規(guī)劃》是城市更新領域的第一部國家級專項規(guī)劃，明確了“十五五”時期的目標指標、重點任務與重大工程。
在目標設定上，順應我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展“兩個轉(zhuǎn)向”的新形勢、新要求，設定了2030年和2035年的目標。到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，文化遺產(chǎn)有效保護，風貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。《規(guī)劃》還展望了2035年的目標，城市更新體制機制更加完善，城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效取得顯著成效，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市基本建成。
在指標設置上，聚焦增進人民福祉，從人民群眾最關心的居住品質(zhì)、公共服務、人居環(huán)境、基礎設施等方面設置10項規(guī)劃指標。一方面，聚焦為民、便民、安民，提出了城鎮(zhèn)危舊房改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、新建及改擴建體育場地、城市公園綠地等指標，這些都是為了解決好群眾身邊的急難愁盼問題，創(chuàng)造更加安全舒適的居住條件、更加方便高效的公共服務和更加優(yōu)美宜人的城市環(huán)境。另一方面，堅持盡力而為、量力而行，科學確定“十五五”時期各項指標的具體任務量，做到可感知、可量化、可評價，讓人民群眾能夠真切感受到城市更新帶來的實實在在的成效。
在任務部署上，《規(guī)劃》部署實施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程，有力有序有效推進城市更新重點任務的落實。民生工程方面，重點是推進“好房子”建設，持續(xù)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，加快建設完整社區(qū)，提升城市公共服務品質(zhì)，完善城市綜合交通體系，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，營造高品質(zhì)的生活空間。發(fā)展工程方面，重點是增強城市發(fā)展動力，激活城市存量資源潛力，推進老舊街區(qū)、廠區(qū)改造提升，通過做優(yōu)增量、盤活存量，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮城市更新對于擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促消費的重要作用，培育壯大城市發(fā)展的新動能。安全工程方面，重點是推進危舊房、城中村改造，加強城市基礎設施建設改造，提升風險防控和應急保障能力，增強城市韌性，保障城市安全運行。
接下來，各地要根據(jù)《規(guī)劃》部署，細化本地區(qū)城市更新的目標指標、任務措施，一件事情接著一件事情辦，努力能做到辦一件成一件，確保把好事辦好、實事辦實。
中央廣播電視總臺央視記者: 城市更新與老百姓的生活是息息相關的，大家都很關心“好房子”建設、老舊小區(qū)改造，包括老舊街區(qū)改造這些項目的實施，會給我們帶來哪些變化，我想問的是，未來五年將會采取哪些措施，提高居民的居住和生活品質(zhì)？
住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔：城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。《城市更新“十五五”規(guī)劃》從建設好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)四個方面，對提高居民居住和生活品質(zhì)作出了部署。
在“好房子”建設方面，重點是實施房屋品質(zhì)提升工程，建設改造安全舒適綠色智慧的“好房子”。一方面，提高新建房屋品質(zhì)，全鏈條提升住房標準、設計、材料、建造和運維水平，落實《住宅項目規(guī)范》，優(yōu)化住房設計，完善戶型功能。另一方面，抓好老舊房屋更新改造，鼓勵居民對住房進行裝修和改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，支持老舊住房的自主更新。同時，還部署一批提升住房品質(zhì)的科技項目，突破一批關鍵技術，以科技賦能“好房子”建設。
在好小區(qū)方面，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，“十五五”期間將新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個。在小區(qū)的設施上，要改造提升燃氣、供水、熱力、道路等配套基礎設施，支持具備條件的樓棟加裝電梯。在環(huán)境上，推進公共空間和配套設施改造，改善群眾的居住條件。在小區(qū)的管理上，要結(jié)合改造同步完善小區(qū)的長效管理機制，鼓勵引入物業(yè)服務，發(fā)動居民參與小區(qū)的管理，共同維護老舊小區(qū)改造的成果。
在好社區(qū)方面，重點是實施完整社區(qū)建設擴面提質(zhì)增效工程，對5000個社區(qū)進行建設改造，完善社區(qū)的養(yǎng)老、托育等公共服務設施，因地制宜增加一些公共活動場地和公共綠地，推進社區(qū)服務智能化，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。另外，還將實施1500個老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升，推動功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，補齊基礎設施、公共服務等方面短板，提升公共空間的品質(zhì)，為廣大市民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。
在好城區(qū)方面，重點是提升城市公共服務品質(zhì)、加快完善城市綜合交通體系。一方面，充分利用存量資源，補齊公共服務設施短板，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和社會需求的變化，加大養(yǎng)老、托育、文化、體育等設施的建設改造力度。另一方面，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升通行效率，補齊停車設施的短板，讓大家出行更方便、生活更舒適。
未來五年，各地按照《規(guī)劃》的部署要求，系統(tǒng)推進“四好”建設，解決好群眾身邊的一樁樁關鍵小事，辦成一件件惠及民生的實事，讓城市更新的成果更多更好地惠及人民群眾，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
極目新聞記者: 最近，一些地方陸續(xù)出臺城市更新條例和支持政策。我們關注到《規(guī)劃》中單設“建立城市更新政策體系”一章，能否詳細介紹一下“十五五”時期在城市更新體制機制和政策法規(guī)方面有哪些具體考慮和創(chuàng)新舉措？
住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔：我們知道，城市更新是推動高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。《城市更新“十五五”規(guī)劃》明確了各項支持政策，同時也注重把握各項政策制度的系統(tǒng)性、可操作性。具體來說，主要有以下幾個方面：
在實施機制方面，關鍵是健全城市體檢和城市更新一體化推進機制。城市體檢是城市更新的工作基礎，要堅持“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，全面開展城市體檢，查找群眾身邊的急難愁盼問題和影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。根據(jù)體檢結(jié)果，科學編制城市更新專項規(guī)劃，建立城市更新項目庫，完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系，精準推進項目落地實施。同時，我們還將建立城市更新統(tǒng)計調(diào)查制度，及時了解各地實施的進展和工作成效。
在支持政策方面，剛才國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部的同志已經(jīng)作了詳細介紹，包括中央預算內(nèi)投資、中央財政支持城市更新以及盤活存量土地的具體政策，這些都是《規(guī)劃》順利實施的有力支撐。下一步，各地要用好中央財政性資金、地方政府專項債券和信貸資金等，充分發(fā)揮市場機制作用，積極吸引社會資本參與，鼓勵民營企業(yè)參與城市基礎設施建設運營，構(gòu)建可持續(xù)的城市建設運營投融資體系。還要充分用好空間復合利用、存量土地盤活、不動產(chǎn)登記等方面的支持政策，為實施城市更新提供要素保障。
在制度保障方面，首先，要建立房屋全生命周期安全管理制度，切實提高房屋安全保障能力。支持國有企業(yè)和民營企業(yè)參與城市更新，建立居民、產(chǎn)權(quán)人、企業(yè)等多方參與的機制，鼓勵長效運營，有效激發(fā)市場活力。在法規(guī)標準方面，國家層面正在研究制定城市更新相關法規(guī)，我們支持各地出臺地方性法規(guī)，目前全國已有4個省和20個城市出臺了城市更新的地方性條例，為城市更新順利實施提供了法治保障。同時，還將適應城市更新的需要，健全城市更新標準體系。我們還要加強人才隊伍建設，支持高等院校開設城市更新相關學科專業(yè)，加強干部教育培訓力度，這些都將為《規(guī)劃》的實施提供堅實的制度保障。
中國建設報記者: 國家部署了“六張網(wǎng)”建設，城市地下管網(wǎng)是其中之一。《規(guī)劃》也將城市地下管網(wǎng)改造列為主要指標和重大工程，請介紹一下目前這方面的工作進展以及未來還有哪些部署安排
住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司司長陳少鵬：近期，黨中央、國務院部署了加強水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設，城市地下管網(wǎng)是“六張網(wǎng)”之一，包括燃氣、供水、排水、污水、熱力市政管線和綜合管廊。
“十四五”以來，住房城鄉(xiāng)建設部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門通過加強制度建設、完善技術標準、增加資金投入、做好示范引領，持續(xù)推進城市地下管網(wǎng)建設。特別是2024年實施“兩重”建設以來，中央每年安排超長期國債等資金重點支持了地下管網(wǎng)建設。目前，我國城市地下管網(wǎng)總長度約390萬公里，累計建成地下綜合管廊約7700公里。“十五五”期間，將繼續(xù)建設改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里，其中，燃氣管網(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里。在增強城市安全韌性的同時，也將帶動有效投資。住房城鄉(xiāng)建設部將會同有關部門落實《城市更新“十五五”規(guī)劃》部署，指導各地完成好城市基礎設施建設改造任務。
一是加快補齊短板。首先是完善城市排水防澇體系，推進排水管渠、泵站、排澇通道、調(diào)蓄設施、智慧平臺等城市排水設施建設改造，提高設施的建設標準，提升城市排水防澇能力。同時還將繼續(xù)實施城市的污水管網(wǎng)建設，提升城市生活污水收集處理能力，因地制宜推進城市地下綜合管廊建設。二是持續(xù)實施更新改造。對于供水管網(wǎng)，重點是對老化破損的市政配水管網(wǎng)進行更新改造，提高城市供水的安全保障能力。對于燃氣管網(wǎng)，重點是改造材質(zhì)落后、腐蝕嚴重的市政管道，消除安全隱患。對于供熱管網(wǎng)，將重點實施城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”，加快供熱老化管線、低效換熱站等的更新改造，降低熱損失、保障安全運行。三是實施智能化建設改造。在加快管網(wǎng)建設改造的同時，統(tǒng)籌推進城市基礎設施的生命線安全工程建設，實現(xiàn)對城市基礎設施運行風險從監(jiān)測發(fā)現(xiàn)到預警處置的全流程閉環(huán)管理。這些年來，很多城市已經(jīng)開展了這方面工作，通過數(shù)字化手段，對城市基礎設施運行狀況進行實時監(jiān)測、動態(tài)預警、有效處置，及早發(fā)現(xiàn)和管控風險隱患，提升設施風險防控和運維管理能力。
中國文化報記者: 請問在推進城市更新過程中如何保護和傳承好城市歷史文化，促進城市文化繁榮發(fā)展？
住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司司長陳少鵬：歷史文化是城市的靈魂，也是城市魅力的關鍵。在城市更新中保護好、利用好、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，是我們必須履行好的歷史責任和文化使命。要在城市更新全過程、各環(huán)節(jié)加強城市歷史文化遺產(chǎn)保護，做到保護第一、應保盡保、以用促保，重點是抓好三個方面的工作。
首先，做好資源調(diào)查。這是做好保護工作的前提。“十四五”時期，各地持續(xù)加強歷史文化保護力度，取得了顯著成效。截至目前，全國共有國家歷史文化名城145座、歷史文化街區(qū)1300余片，歷史建筑7.2萬處。“十五五”期間，將持續(xù)開展老城區(qū)、老街區(qū)專項調(diào)查，摸清歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史建筑等資源底數(shù)，對符合條件的要及時認定公布，同時要做好建檔、測繪、掛牌等工作，實現(xiàn)應保盡保。
第二，要做好整體保護。對城市歷史文化遺產(chǎn)的保護，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要改善人居環(huán)境。“十五五”期間，將開展歷史文化名城、街區(qū)保護提升工程，建立以居民為主體的保護實施機制。各地也要在保護歷史風貌的同時，聚焦群眾的急難愁盼問題，消除建筑結(jié)構(gòu)和安全隱患，提升水、暖、電、氣等基礎設施水平。在這個過程中還要更多發(fā)揮居民的主動性、積極性、創(chuàng)造性，參與到保護利用中來，讓群眾在老街區(qū)、老胡同里過上現(xiàn)代生活。
第三，要做好活化利用。利用是最好的保護。“十五五”期間，將活化利用不可移動文物、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史地段等，引入新業(yè)態(tài)新動能，以文化賦能城市發(fā)展，各方面，各地都有很多很好的實踐，比如，大家都熟悉的北京首鋼園，在更新改造中保護了整體風貌，保留利用了老廠房、老的高爐、老的鋼架等工業(yè)遺存，并且融運動體驗、文化消費、科技研發(fā)、展覽展示等業(yè)態(tài)為一體，賦予了工業(yè)遺存新的生命力，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。再比如，大家知道的江西景德鎮(zhèn)是千年瓷都，在城市更新中活化利用了老作坊、老工廠，實現(xiàn)了文化傳承與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互促互進，這些做法既保留了城市的記憶，又滿足了現(xiàn)代生活需要，深受市民喜愛。各地要積極探索多樣化、可持續(xù)的利用方式，在嚴格保護核心價值與風貌前提下，培育消費新場景，增強發(fā)展新動能，在延續(xù)文脈的同時，為城市的高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
閃電新聞記者: 城市更新不僅是物理空間的重塑，更是對城市治理能力的系統(tǒng)檢驗，如今城市治理的對象更加多元、事項更加復雜，請問接下來將結(jié)合城市更新從哪些方面推進提升城市治理水平？
住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司司長陳少鵬：2025年，中央城市工作會議強調(diào)，要轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段。提升城市治理能力水平是《城市更新“十五五”規(guī)劃》的重點任務，主要從三個方面發(fā)力。
第一，健全城市治理工作體系。發(fā)揮好“一委一辦一平臺”作用，這里“一委”就是指由城市的黨委或政府主要負責同志牽頭建立的城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，“一辦”是城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制辦公室，“一平臺”是指綜合指揮調(diào)度的智慧化平臺。許多城市通過“一委一辦一平臺”，構(gòu)建起了組織指揮統(tǒng)一、部門協(xié)同聯(lián)動、全城全域覆蓋的城市治理工作體系，提升了城市的運行和治理效能。同時，城市治理還要走好新時代黨的群眾路線，堅持問需于民、問計于民、問效于民，不斷完善居民、企業(yè)、群團組織、社會組織共同參與的城市治理制度機制，攜手建設美好城市家園。
第二，完善社區(qū)服務機制。發(fā)揮黨建引領基層治理協(xié)調(diào)機制作用，加強跨部門工作統(tǒng)籌和協(xié)同聯(lián)動，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動城市治理重心和配套資源下沉，深入開展城市管理進社區(qū)工作。比如，北京市就建立了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“接訴即辦”等工作機制，快速響應、高效解決了群眾的急難愁盼問題。“十五五”期間，還將開展物業(yè)服務質(zhì)量提升行動，推動“物業(yè)服務進家庭”，鼓勵有條件的物業(yè)服務企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、文化、健康、助殘等領域延伸。
第三，推動城市治理智慧化精細化。要順應當前數(shù)智化發(fā)展趨勢，推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設城市信息模型基礎平臺，提高城市規(guī)劃建設治理信息化水平。同時，還要健全國家、省、市三級城市運行管理服務平臺體系，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，精準掌握需求，精準提供服務。很多城市就是通過運管服平臺，整合了多部門、多領域數(shù)據(jù)，形成了城市運行全要素的感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)了精準調(diào)度力量、智能分派任務、就近配置資源，使城市治理更高效、更便捷、更精準。
新華社新華財經(jīng)記者： 城市更新資金需求量大，大家都非常關注“錢從哪來”的問題。《規(guī)劃》提出要完善財政支持政策，想請問一下，目前中央財政采取了哪些具體舉措支持城市更新，“十五五”期間有怎樣的考慮？
財政部經(jīng)濟建設司司長郭方明：財政部認真貫徹落實黨中央、國務院關于實施城市更新行動的重大決策部署，積極發(fā)揮財政職能作用，不斷完善財政支持政策，推動城市更新工作。
首先，創(chuàng)新方式方法，支持實施城市更新行動。2024年起，財政部會同住建部啟動了支持部分重點城市實施城市更新行動有關工作。連續(xù)3年，累計支持北京、上海、沈陽、洛陽、烏魯木齊、成都等50個重點城市先行先試。中央財政對東、中、西部每個城市分別給予定額補助，支持入圍城市重點樣板項目和機制建設。同時，引導地方更加注重資金統(tǒng)籌使用和錯位安排、注重投資和消費相結(jié)合、注重“投資于物”和“投資于人”相結(jié)合。“十五五”期間，這50個城市將按照實施方案確定的工作目標，探索城市更新可復制、可推廣的機制。財政部將會同住建部加大指導力度，及時總結(jié)經(jīng)驗適時推廣，進一步研究完善政策措施。
其次，統(tǒng)籌各項資金渠道，支持城市更新重點任務。比如，安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金支持城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造；通過地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持；安排中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債資金支持城市地下管網(wǎng)建設、老舊小區(qū)改造等。“十五五”期間，中央財政還將保持較大的支持力度，并不斷優(yōu)化政策設計，提高資金使用效益。
除了財政資金支持外，我們也同步實施好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現(xiàn)行有關稅收優(yōu)惠政策。
今后，我們將適應城市發(fā)展變化特點，不斷完善財政支持政策，更多在提升資金效能、協(xié)同政策工具、創(chuàng)新體制機制上下功夫，堅持因地制宜、分類施策，為推動城市更新高質(zhì)量發(fā)展提供堅實財政支撐。
中宏網(wǎng)記者: 近年來，國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌相關渠道資金積極支持城市更新行動。請問，在“十五五”期間還將如何加大對城市更新投資的支持力度？將重點支持城市更新的哪些領域？
國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人關鵬：謝謝您的提問，這個問題我來回答。近年來，國家發(fā)展改革委落實黨中央和國務院決策部署，統(tǒng)籌相關渠道資金，積極支持城市更新項目建設。主要包括兩個方面：
一是通過中央預算內(nèi)投資對城市更新予以專項支持。2025年，設立中央預算內(nèi)投資城市更新專項，重點支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等城市更新項目建設，2026年安排資金規(guī)模為970億元，推動改善居民居住條件，完善公共服務設施，惠及居民戶數(shù)約800萬戶。
二是在“兩重”建設中大力支持城市地下管網(wǎng)建設改造。按照“兩重”建設的工作部署，我們聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部，通過超長期特別國債積極支持城市燃氣、排水、供水、供熱等地下管網(wǎng)建設改造，2026年安排資金規(guī)模為1600億元，比上一年增加250億元，加快補齊相關城市地下管網(wǎng)建設短板，提高城市防災減災能力和綜合承載能力，為城市安全運行和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，讓人民群眾生活得更安心、更舒心。
與此同時，用好地方政府專項債券、新型政策性金融工具等資金支持符合條件的城市更新項目。
下一步，國家發(fā)展改革委將聚焦貫徹落實《城市更新“十五五”規(guī)劃》，與有關方面加強協(xié)同，統(tǒng)籌推進“硬投資”和“軟建設”，將規(guī)劃明確的主要目標和重點任務落實落細到群眾可感可及的一個個具體項目上，推進“十五五”時期城市更新各項工作取得重要進展。
在“硬投資”方面，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點”“先急后緩，分步實施”的原則，優(yōu)先支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造等公共安全和民生保障類工程，統(tǒng)籌支持老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造提升等發(fā)展類工程，更大力度服務民生。最近大家都在熱議“6張網(wǎng)”建設，這是“十五五”時期基礎設施建設的重要抓手，城市地下管網(wǎng)建設改造是其中的重要內(nèi)容。我們將在“兩重”建設中繼續(xù)安排超長期特別國債資金，對城市地下管網(wǎng)建設改造項目予以加力支持。
在“軟建設”方面，將“人民城市人民建、人民城市為人民”的城市工作理念貫穿城市更新項目謀劃實施、運營管理全過程，圍繞完善投入機制、提高投入效率，充分調(diào)動居民、企業(yè)等各方面積極性，健全完善運營維護體制，更加注重治理投入，推動形成多元可持續(xù)的城市更新長效機制。在創(chuàng)新投融資機制方面，我們將支持各地因地制宜通過多種方式加大存量資產(chǎn)盤活力度，推動豐富金融產(chǎn)品和服務供給，鼓勵民營企業(yè)積極參與城市基礎設施建設運營。對投融資模式創(chuàng)新性強、有較好示范性的項目，中央投資將予以適當引導支持。
海報新聞記者: 盤活存量土地和空間資源是城市更新的核心任務之一，請問自然資源部如何落實好《規(guī)劃》要求，更大力度去支持盤活存量土地？
自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞：感謝您的提問，我來回答這個問題。城市更新是持續(xù)完善城市功能、提升人居環(huán)境品質(zhì)、激發(fā)城市活力的空間治理過程，也是推動城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，自然資源部貫徹落實城市更新“十五五”國家專項規(guī)劃的任務部署，立足部門職責，在近些年來實踐創(chuàng)新的基礎上，繼續(xù)在存量土地上繡花、在支持政策上發(fā)力，指導地方用好國土空間規(guī)劃和土地政策兩項“關鍵抓手”，實實在在地把城市更新的紅利落到老百姓家門口。具體來看：
一方面，我們要按照這次專項《規(guī)劃》提出的“全面摸清市存量資產(chǎn)資源底數(shù)”的要求，通過建立上下貫通的自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，來強化存量資源的摸排，弄清底數(shù)，在“一張圖”上對存量資源進行全生命周期的管理，打通部門數(shù)據(jù)共享，切實能夠把資產(chǎn)管起來，讓我們的資源用起來，使城市活起來，全力支持城市更新行動。
另一方面，我們持續(xù)強化國土空間規(guī)劃與土地政策的融合，我們堅持民生公益、節(jié)約集約、尊重權(quán)益三大核心政策取向，嚴格控制增量，加大存量盤活力度。首先，優(yōu)化規(guī)劃管控方式，助力民生項目落地提速。在落實國土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃要求的前提下，在“一張圖”上指導地方做好城市更新專項規(guī)劃與國土空間詳細規(guī)劃的銜接，依法依規(guī)對更新單元的詳細規(guī)劃進行評估優(yōu)化。針對老舊小區(qū)加裝電梯、口袋公園、社區(qū)托育這類微更新的民生項目，可以簡化或者豁免部分的規(guī)劃許可審批。我們鼓勵存量空閑地的臨時使用，比如廣州等地將街角閑置空地臨時改造成公共綠地等，只要不影響遠期規(guī)劃的實施就不用再修改規(guī)劃。老廠房老街區(qū)，也可以按照正面清單的要求兼容科創(chuàng)、便民商業(yè)等多元化的業(yè)態(tài)，從而打破單一的用地性質(zhì)的限制。其次，創(chuàng)新用地支持政策，為存量盤活降本紓壓。堅持存量優(yōu)先的供地導向，經(jīng)營性項目優(yōu)先使用存量用地，新增用地重點保障市政基礎設施以及公益性項目。針對市場主體盤活存量的資金壓力，我們推出過渡期政策，老舊廠房、閑置樓宇轉(zhuǎn)型文創(chuàng)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的，五年過渡期內(nèi)原用地主體可暫不變更用地性質(zhì)、無需補繳土地價款，待過渡期滿后再完善用地手續(xù)。比如，江蘇蘇州美羅文化創(chuàng)意園區(qū)的改造項目，用這項政策就盤活了老舊的倉儲廠房。我們同時也鼓勵自然資源資產(chǎn)組合供應。比如，重慶南岸區(qū)南濱路項目，將國有建設用地的使用權(quán)和文物修繕運營權(quán)組合供應，在盤活存量資產(chǎn)的同時，也賡續(xù)了城市文脈。再有，優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務，保障各方主體權(quán)益。我們提供預告登記、按戶首次登記等靈活服務，比如北京樺皮廠8號老舊住宅小區(qū)原拆原建的更新項目，采用按戶首次登記給小業(yè)主的創(chuàng)新服務模式，有效便利了群眾。在實施規(guī)劃土地政策創(chuàng)新的同時，要強化規(guī)劃實施監(jiān)督，注意防范廉政風險和法律風險，在法律的框架下進行創(chuàng)新。
下一步，我們將繼續(xù)加強規(guī)劃與土地政策協(xié)同，用小切口做實大民生，同題共答、同向發(fā)力，配合住房城鄉(xiāng)建設部開展業(yè)務交流培訓，共同指導各地高質(zhì)量推進城市更新工作。
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