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　　50多歲的劉智杰，是內蒙古包頭市九原區哈林格爾鎮蘭桂村7組漁場承包人，兩年多來，他都沒在黃河邊600多畝的自己漁場打過魚了。

　　“我要讓神華停產，國家會定我的罪，可是神華讓我破產，卻沒人管。”4月20日，說起打不成魚的事，他感到茫然。

　　2005年左右，劉智杰承包了黃河灘邊的漁場，承包期是15年。起初投8萬多，干了7年，剛剛到每年有20多萬元收入時，2010年下半年出現大批死魚事件。

　　為此，他和同樣遭遇死魚事故的隔壁西海湖漁場——包頭市飲用水水源一級保護區的承包人劉成義，一起尋找原因。

　　在包頭環保局和漁政部門的幫助下，發現是一個直排入黃河的排污渠道漫灌導致。溯流而上七八公里，發現與神華煤制油化工有限公司包頭煤化工分公司排污有關。

　　他和劉成義，以及蘭桂村7組因為澆污染水導致耕地絕收、人畜得病的村民一起找了多個部門，多個部門也進行多次協調但未果。環保部為此在2013年1月15日對神華包頭煤化工公司勒令停產，并開出10萬元罰單，但該公司生產并未受影響。

　　該公司稱經努力，目前公司出廠的污水已達到工業污水處理標準，水排到尾閭工程，已經不再排往黃河。該公司在3月18日通過環評驗收，生產繼續。

　　但每隔幾天考察一次的劉成義等調查發現，迄今過去1個多月，該公司的污水仍源源不斷地排往黃河，只是排放速度慢了一些而已。

　　本報記者實地調查并發現，該公司處理后排出的污水經北京一家監測機構檢驗，的確已經達到了工業污水處理后的合格標準，但是按地表水標準看，鉛和化學需氧量均為劣五類地表水水平。

　　本報從黃河委了解到的信息是，也正是這樣工業達標的污水，但按地表水標準而言屬于劣五類水，導致大部分黃河水被污染。

　　到今年2月為止，黃河干道的包頭3個水源地仍未全部完全達標。其包頭飲用水水源一級保護區昭君墳水源地水質1、2月份分別為4類、3類，未達到一級飲水保護區的2類地表水以上標準。其中1月份為氨氮超標。

　　而整個黃河，今年2月干支流劣五類水質的占比37%，四類到五類水質的占25.6%，能喝的1-3類水質僅僅占比36.8%。整個黃河涉及多省監測的100多個水源地，水質合格的不到一半。

　　清華大學環境學院教授、水污染處理專家王占山認為，現在最大的問題是，工業企業的排污標準，大大低于地表水標準。這導致工業污水排放到河流中，對農業、漁業和飲水造成了污染，亟需提高工業污水的排放標準。“至于對于農業漁業和居民健康造成影響的，應該進行賠償，同時水利部應該加強管理，黃河委應該把黃河水質的工作抓起來，制定一個總體的方案。不能讓工業企業想排就排。”

　　2011年3月，劉成義、劉智杰找到包頭環保局反映此事，包頭環保局九原分局也發布處理意見書（九原環信意見（2011）04號）中確認“發現神華煤化工、包鋼向排污渠內排放廢水”，并給出建議：“應向漁政部門進行咨詢，委托有資質的單位對魚苗進行尸檢分析及損失評估”。

　　2011年10月19日，劉成義來到北京向環保部舉報神華違規排污。2013年1月15日，環保部下發神華包頭煤化工公司未完成環評，責令停產并罰款10萬元的通知。

　　但是根據記者了解，神華包頭煤化工公司只負責自己生產出廠的污水經處理后達到國家規定的工業污水標準[《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）]，至于經過管網再處理達到更高的生活污水處理標準，則交給了包頭市政府。而包頭政府曾設想將神華工業達標污水排到南郊污水處理廠再處理，進而達到生活污水處理的水平（4級以上），被南郊污水處理廠拒絕，這導致未達生活污水處理標準的污水直排黃河，使得死魚出現。

　　神華包頭煤化工公司的人士告訴記者，現在工業污水[僅僅達到《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）]已經改排到尾閭工程。今年2月，環保部對該公司進行了環評驗收。3月18日則下發了2013年第63號環評驗收書。

　　但是劉成義、劉智杰并不買賬。原因是，他們認為迄今該公司仍在往黃河排污，目前漁場的魚仍有腐蝕的味道。

　　本報記者了解到，往黃河排污的遠遠不只是神華，當地包鋼、包鋁也往黃河排污。而整個黃河，除了最上游青海極少地區沒有或者少工業企業排污外，整個黃河流域，所謂合格的工業污水（其實從地表水而言是劣五類水）都直排黃河，導致整個黃河2/3斷面水質不達標。同時100多個監測的黃河引水源區，不到一半的水質合格為3類水以上。

　　包頭一級水源地告急包頭昭君墳水源地迄今水質未達到2類地表水標準的一級水源地，甚至一度成為不能作為飲用的4類地表水。

　　劉成義承包的是西海湖漁場，也就是1萬多畝包頭市飲用水水源一級保護地——包頭市黃河昭君墳水源地保護區，此被污染損失的不只是漁業，而且導致整個包頭的飲水源出問題。

　　“一級飲用水水源地的水是可以直接做飲用水喝的，現在被污染了，受害的是整個包頭市的居民。”劉成義說。

　　記者從黃河委員會了解到，在神華包頭煤化工公司于2010年6月投入試生產后，該年6-9月，包頭市的3大黃河水源地，即昭君墳、花匠營、鐙口還處于水源地達標的地表水3級標準。但是從10月份開始突然變壞，化學需氧量和揮發酚、氨氮、汞等出現了不同程度不同時間的超標，水質部分開始下降到4級甚至5級，一直到2013年1-2月份，水源地仍未全部達標。

　　而記者了解到，根據國家地表水標準，進行漁業養殖，水質需要達到3級以上。從事作為魚蝦類產卵場、仔稚幼魚的索餌場，以及集中式生活飲用水地表水一級保護區地，水質需要達到2級以上。但是截至2013年2月，黃河昭君墳、花匠營、鐙口水源地取水口水質均低于2級。其中昭君墳、鐙口取水口1月水質為4級，氨氮超標，不適合飲用。2月花匠營取水口水質為4級，氨氮超標。其余的為3級，也達不到一級水源地的標準。

　　而黃河昭君墳水源地取水口，正是劉成義承包的西海湖漁場所在的包頭市飲用水水源一級保護區——昭君墳水源地保護區。昭君墳水源地迄今水質未達到2類地表水標準的一級水源地標準，甚至一度成為不能作為飲用的4類地表水。

　　神華包頭煤化工公司入黃河的排污口都在包頭3大水源地的上游，昭君飲水源地保護區距離上述排污口只有3000多米，劉成義認為，該水源地受污染的警報迄今并未解除。

　　劉成義只要有時間，都會去九原工業園區立交橋下的神華污水排污口檢查，他發現從2010年冬季到現在，自己漁場的水一直有問題，魚存在腐蝕的味道。污染還在繼續，從神華污水排污口一直往下7公里多，到包鋼尾礦壩排污口，再往下到黃河，污水到2013年5月份，仍在流動。

　　劉成義和劉智杰兩人最初發現魚出問題，是在2010年冬季。

　　劉智杰告訴記者，從2010年冬季開始，很多到他魚池釣魚的人告訴他，釣上來的魚有異味，他沒在意。一直到2011年春季破冰后大批死魚翻上來，他才認識到問題。同時，劉成義也發現，成千上萬的魚突然死了。兩個人一起查找原因，逆流而上七八公里左右，花了一整天時間，發現是神華包頭煤化工公司作怪。

　　百畝耕地受污染絕收從劉智杰受污染的蘭桂村7組漁場的水，仍在源源不斷地澆往蘭桂村的農田。

　　記者在調查中發現，在黃河水源地被污染后，當地農業用水也遭遇很大程度的危害。

　　包頭九原區哈林格爾鎮蘭桂村7組村民張新（化名）稱，自己有40多畝耕地，30多畝在黃河邊的已全部被污染。其在2010年前玉米種植每畝有1000多斤，但2011年玉米畝產只有400斤，2012年甚至玉米發芽都困難了，于是30多畝全部被廢棄。其原因，與灌溉黃河的水有關。

　　張新的村（組）距離神華包頭煤化工公司的入黃排污口最近，這些水在2010年夏季澆地時，就出現了問題，比如有些村民澆水澆到腿上起了紅疙瘩，同時發癢。玉米地上邊有一層黑黑的東西。玉米1米高時，用黃河水澆水后會枯萎死亡。

　　上述情況，本報記者在多名蘭桂村村民口中獲得了證實。整個7組，目前已有500多畝耕地被廢棄。蘭桂村7組、5組、6組、1組等多組組長到林格爾鎮政府反映黃河水被污染，導致澆地后農作物受到影響，鎮政府暫時沒有拿出解決方案。目前該鎮給蘭桂村打了3口深約130多米的井，但是迄今只有1口深井可以用，其余的2個水少。這也是蘭桂村7組500多畝耕地被廢棄的原因。

　　記者也了解到，實際上在整個蘭桂村，廢棄的耕地遠遠不止500多畝。比如蘭桂村西邊的一塊廢棄地，就有1000多畝。只不過，這些被廢棄的時間更早些。

　　迄今，從劉智杰受污染的蘭桂村7組漁場的水，仍在源源不斷地澆往蘭桂村的農田。當地村民的解釋是，目前政府打的1口深井非常有限。全組大部分田地，仍不得不使用黃河污水澆地。

　　居民牲畜得傳染病7組有養羊的20多人得了羊憨憨病，該病由羊傳染。

　　除了魚類死亡和耕地絕收，更可怕的影響是當地農民出現了一些怪病。本報記者采訪獲悉，距離神華包頭煤化工公司入黃排污口最近的蘭桂村7組，全組有養羊的20多人得了羊憨憨病，該病由羊傳染。特征是全身無力，發燒。為此，目前包頭衛生部門已將得病的羊全部焚燒，同時幫助村民治療。但是該病到底由什么原因發起，仍不得而知。

　　但村民認為，是羊隨意飲用黃河被污染的水導致。“在2010年神華6月投產前，本地從未有羊憨憨病，羊的羊憨憨病是2010年下半年得的。2011年，出現人傳染了羊憨憨病，最早是2011年2月醫院發現的。”該村一位62歲的村民說，國家目前對確診后感染者給以免費醫療，迄今無部門管理此事。

　　而蘭桂村7組之外的地區，由于距離神華包頭煤化工公司入黃排污口遠，用黃河水澆地均未出現大的問題，人畜也沒得羊憨憨病。

　　一位防疫專家認為，羊憨憨病其實是布魯氏菌病，如果水質變化導致布魯氏病菌發生，有可能使得該病產生，但是衛生部門暫時無法尋找水污染源。同時除了最初4人到錫盟醫院診斷拿到了診斷書外，其余的得傳染病的居民盡管得到了免費治療，卻沒有任何診斷書和具體病的說明。

　　記者了解到，蘭桂村的上述傳染病，最早是在2010年下半年發現羊發病。包頭防疫站為此前來檢查，2011年5月把所有得病的羊用針劑打死，倒上煤油燒死后掩埋。2011年7組全組燒了100多只，2012年8月再次燒了一批50-60只。但包頭防疫站并未給當地居民說明原因，給了每只死羊的補貼，2011年每只補貼600元，2012年每只補貼800元。

　　中國農業大學動物醫學院教授吳清民，專門從事布魯氏菌致病機制和防控技術研究。他認為，人畜得了布魯氏菌病，與煤化工水的重金屬超標應該沒有直接關系，可能與購買的羊源有問題存在關聯。同時水源如果被污染，存在布魯氏菌，羊喝了本身會得病，但是這個水源是如何被污染的，要仔細查。如果上游有羊得了該病，也可能污染水源。

　　到底該用哪一種標準目前中國工業污水排放達標的，按照地表水標準都屬于劣五類，即喪失了基本使用功能。

　　盡管劉智杰等當地村民一致認為神華包頭煤化工違規排污，是導致魚類死亡、耕地絕收，甚至人患病的根源。但從環保排污標準上看，該公司排放污水并不“違規”，即其出廠的污水已達到工業污水處理后一級排放標準。

　　本報記者獲悉，在2010年6月該公司試生產大半年后，次年3月29日，神華包頭分公司提出環保驗收監測申請，中國環境監測總站受理了該申請，并于2012年3月正式出具了《神華煤制烯烴項目竣工環境保護驗收監測報告》。2012年6月29日，環保部在其官方網站上正式將此檢測結果進行了公告——“關于2012年6月份受理建設項目竣工環境保護驗收監測和調查結果公示的通告”。

　　該報告顯示，氣化灰水車間排口廢水、低溫甲醇洗廢水中氰化物、總鉻最大排放濃度，脫硫廢水出口砷、汞最大日均濃度，污水總排口（排昆河）各項監測因子，均符合《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）標準要求。但生化處理站出口廢水除懸浮物、總磷超標。

　　而記者從環保部獲悉，在今年3月18日，神華包頭煤化工公司獲得環保部的環評驗收，驗函是〔2013〕62號。但是此種合格僅僅是從工業污水排放而言的合格。

　　記者獲得一份取自神華包頭煤化工公司在九原區立交橋下排污口的水質監測發現，該10項目指標，也符合污水綜合排放標準（GB8978-1996）。

　　不過這些監測指標，如果按照地表水標準（《地面水環境質量標準》GB3838-2002），有2項指標超標，為劣五類地表水。其中化學需氧量為54毫克/升，超出5類地表水40毫克/升的標準的30%。鉛為每升0.411毫克，超出5類地表水最低標準0.1毫克/升的300倍，屬于劣五類水，連一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區、農業用水區及一般景觀要求水質量都沒達到。這可能是當地耕地最后被污染進而被廢棄的原因所在。

　　目前全國水指標有多個，其中涉及污水的有《污水綜合排放標準》（GB8978-1996），涉及地表水的有《地面水環境質量標準》（GB3838-2002），涉及生活污水的有《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002 ）。這3個標準差別巨大，其中《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）的合格水，對于地表水和城鎮污水處理長污水排放標準而言，標準太低。

　　比如《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）的合格水規定，1998年1月1日后建成的單位，化學需氧量排放最低標準可以是1000毫克/升，但是《地面水環境質量標準》GB3838-2002）的5類水、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）的3級標準分別是40毫克/升，60毫克/升。這也就是說，化工企業按照污水排放標準的合格水，如果按地表水看，屬于劣五類。而從城市城鎮污水處理廠污染物的標準看，工業合格污水標準也過低。

　　“現行的工業污水綜合排放標準太低。過去出于經濟發展的目的，放寬標準的，但是現在考慮到環境和農業發展，以及人民健康問題，需要提高工業污水的排放標準。” 清華大學教授環境學院教授、水污染處理專家王占山表示。

　　環保部華北環保督查中心的一位人士告訴記者，目前工業污水的標準是1996年制定的，相比地表水和城鎮生活污水處理標準，非常滯后，現在進行重新修訂的迫切性很大。同時細分更多的行業實施更高標準，也很重要。

　　何時污水能不直排黃河？

　　對工業企業排放污水是否再處理進行回收利用，這完全取決于地方。

　　工業污水能否進行城市污水處理廠處理，達到循環利用，進而達到4類或者5類的農業、工業用水標準，值得研究。

　　記者獲悉，在神華包頭煤化工公司投產后，九原區也開始建設九原污水處理污水回收管網工程。該公司從2011年5月1日施工，預計2011年12月31日竣工，預計投資2.14億元，占地389畝，服務對象是昆都侖河以西，包蘭鐵路以南，包頭市九原區所轄哈林格爾鎮、哈業胡同中心集鎮、內蒙古包頭九原工業園區所在區域內的工業和生活污水。

　　而該項目迄今仍未投產，挖好的渠道，仍處于閑置狀態。短期內，該廠難以處理神華的工業污水。

　　為此，神華包頭煤化工公司之前根據環保部要求，預備將工業達標的出廠污水排往包頭市南郊污水處理廠，進行再處理，預期達到城鎮生活污水處理后的水平。但是南郊污水處理廠以能力不夠而拒絕。為此，這使得神華大批的工業劣五類水通過雨水管線直排黃河，這是劉成義和劉智杰的漁場和黃河受污染的原因。

　　神華包頭煤化工公司稱，到2011年6月30日該雨水管線具備使用條件，工業污水可以排到昆都侖河，再進入黃河。這是此后環保部2013年1月15日對該公司罰款的原因。目前神華公司的污水開始排往尾閭工程，不再直接排往黃河，所以2013年2月，神華包頭煤化工公司煤制烯烴項目經過了環評驗收。

　　該公司稱，過去“達標排放的含鹽廢水在黃河稀釋作用下，環境影響在可控制的環保容量之內”，并且現在污水不再排黃河，進入了尾閭工程，已經過了環評驗收。

　　但劉成義和劉智杰不認可這個說法。所謂神華出廠的工業污水排往了污水處理廠再處理的事實，并不存在。同時漁場的魚有腐蝕味道，仍不能食用。

　　根據包頭市政府的說法，尾閭污水截流工程全長共12.3公里。2012年10月左右該工程已全部完成，其中九原區修建的包頭市神華煤制烯烴建設污水管線全長22.2公里，整體管網已完成建設。但在此之前，內蒙古華電包頭發電分公司、東方希望包頭稀土鋁業有限責任公司、包鋼（集團）公司、包頭西機務段、神華煤制烯烴5家企業的污水無法進入九原泵站送至下游，使得5家企業廢水全部排入昆都侖河，再進入黃河。

　　上述5家企業出廠的工業污水排放達到國家工業污水標準，但是達不到地表水標準（屬于劣五類），進而污染黃河，可能是目前整個6成以上黃河斷面被污染的一個縮影。

　　如何解決工業污水再處理的體制問題，使得黃河水質達標，顯得非常緊迫。記者獲悉，目前工業污水是否該再處理，完全由地方做主。

　　包頭市建委城建科科長王冠指出，城市生活污水經過處理后，基本達到了除直接飲用外的其他標準，上述九原污水處理污水回收管網工程，除了處理城市生活污水外，還將處理工業污水。但是工業處理達標的污水有無強制性進入到城市污水管網再進行處理，進而回收利用，還不好說。

　　根據公開報道，神華包頭煤化工公司烯烴項目總投資170億元，是世界首套最大煤制烯烴示范項目。該項目于2007年9月開工建設，2011年1月，項目正式投入商業化運營，試運營當年即累計生產聚烯烴產品50萬噸，營業收入56.4億元，實現利潤近10億元。

　　2012年上半年，實現銷售收入31億元、利潤6億元，成為中國5個現代煤化工示范工程中第一個進入商業化運營并取得較好效益的項目。

　　記者從環保部以及相關多個部門了解到，環保部通過環評驗收，并不意味著這些項目不存在污染。因為每個地方的排放標準不一樣，比如像北京、天津對于工業污水的排放標準，就比全國高得多。如有地標，一般就直接用地方標準。“如果地方沒有標準，工業企業達到全國的污水排放標準后，對于工業企業排放的污水是否再處理進行回收利用，這完全取決于地方。”一位專業人士說。

　　據黃委會資料，截止到2012年第三季度。全國整個黃河飲用水水源地、農業用水區達標率分別只有34.8%、59.4%。內蒙古飲用水源地、農業飲用水區達標率分別都只有33%。

　　國家環保部環境工程評估中心專家胡學海認為，黃河應該對重點區域強化處理，根據每一個地方具體情況，強化減排指標。比如即使一些工業企業出廠的污水達到了工業污水排放標準，但如果該企業的污水排放口涉及到飲用水等區域，就應該提高標準。