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　　近日，環境保護部通報華北6省市地下水污染專項檢查結果，檢查涉水排污企業約2.6萬家，共發現558件環保違法行為。

　　華北平原是我國的重要經濟區，人口近1.3億，地下水是其主要供水水源。在工業和生活污染物排放及農業施用化肥農藥的影響下，地下水已遭受一定程度污染。污染到底有多嚴重？又該采用怎樣的治理措施？

　　7萬元罰款能有何用？

　　違法成本太低，皮鞭輕輕落下，企業可以躲貓貓；能否公布違法企業詳細信息？

　　5月9日，環境保護部通報華北6省市地下水污染專項檢查結果，有55家企業存在利用滲井、滲坑或無防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題，其中天津5家、河北6家、山西1家、山東14家、河南29家。消息一出，很多人通過微博發言，希望各地能夠公布違法企業的詳細情況、污染物毒性等信息，但截至目前，僅有河北、河南和山東公布了涉及違法問題的企業名單及處罰情況，天津和山西的污染企業仍在“躲貓貓”。

　　仔細查看已經公布的違法企業名單，涉及企業包括化工廠、電鍍廠、造紙廠、印染廠等，而在河南省29家違法企業中，有13家是位于河洛鎮石板溝村的養殖場，其違法行為是在飲用水源保護區內利用滲坑排放污水。根據這3省環保廳公布的情況，已經對違法企業采取了責令停止違法行為、停產整治、行政處罰等措施。

　　在肯定此次地下水污染專項檢查行動的同時，各大媒體及公眾普遍認為對違法企業的處罰太輕了。此次檢查中，對88家企業處以罰款，總額達613萬余元，但平均每家企業的罰款不足7萬元。皮鞭高高舉起又輕輕落下，這樣“撓癢癢”式的懲罰真能產生震懾作用嗎？

　　公眾環境研究中心主任馬軍在微博直言，違法成本太低，若在國外，違法企業不僅要面臨法院可能判處的巨額損害賠償，同時還必須承擔土壤地下水污染修復的高昂成本。

　　央視評論指出，“嚴格落實”、“嚴厲查處”等字眼之下，7萬元實在算不上嚴。尷尬的現實是，所有處罰均依法進行，相關法律的處罰最高限額是50萬元。評論指出，嚴還是不嚴，不能依據公眾的情緒反應、道德判斷，而要由執法者做出科學判斷、法律判斷。政府部門仍然習慣于只向公眾通報處罰結果，還不習慣主動通報判斷違法行為的具體依據以及做出處罰的法律考量。

　　鳳凰周刊記者部主任鄧飛認為，要根本治理污染需雙管齊下，一是要加大經濟刑事責任追究，讓企業不敢排污；二是要幫助企業處理污水，讓企業不排污。

　　污染到底有多重？

　　華北平原淺層地下水污染嚴重，44％受污染，可直接飲用的淺層地下水僅占22.2％

　　“初步調查表明，華北平原局部地區地下水存在重金屬超標現象，主要污染指標為汞、鉻、鎘、鉛等，主要分布在天津市和河北省石家莊、唐山以及山東省德州等城市周邊及工礦企業周圍；局部地區地下水有機物污染較嚴重，主要污染指標為苯、四氯化碳、三氯乙烯等，主要分布在北京市南部郊區，河北省石家莊、邢臺、邯鄲城市周邊，山東省濟南地區——德州東部，河南省豫北平原等地區。”在環境保護部、國土資源部、住房和城鄉建設部、水利部聯合印發的《華北平原地下水污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)中，對華北平原地下水污染狀況做出了這樣的描述。

　　2006年開始，中國地質科學院水文環境地質環境研究所歷時5年完成了國土資源大調查計劃項目《華北平原地下水污染調查評價》。結果顯示，華北平原淺層地下水綜合質量整體較差，且污染較為嚴重，未受污染的地下水僅占采樣點的55.87％，遭受不同程度污染的地下水高達44.13％；深層地下水綜合質量略好于淺層地下水，污染較輕、未受污染的深層地下水達87.14％。

　　根據此次地下水質量調查，華北平原淺層地下水綜合質量整體較差，幾乎無Ⅰ類地下水，僅在大清河沖洪積扇零星存在，直接可以飲用的Ⅰ~Ⅲ類地下水僅占22.2％，經適當處理可以飲用的Ⅳ類地下水占21.25％，需經專門處理后才可利用的Ⅴ類地下水占56.55％。

　　深層地下水綜合質量分布基本與淺層地下水類似，但綜合質量略好于淺層地下水。其中，直接可以飲用的Ⅰ~Ⅲ類地下水占26.45％，經適當處理可以飲用的Ⅳ類地下水占23.13％，需經專門處理后才可利用的Ⅴ類地下水占50.42％。氟化物、碘化物和溶解性總固體等原生指標是地下水質量差的重要原因。

　　面對這份沉重的調查報告，地下水污染究竟該如何修復？

　　是誰毀了地下水？

　　海河流域受污染地表水入滲補給是地下水污染的重要原因，農業面源污染不容忽視

　　究竟是什么原因導致了華北平原嚴重的地下水污染？微陶環保聯合創始人董良杰在微博中表示，企業直排、污染河水補給、工業園和垃圾填埋滲漏，三大禍源把華北局部地下水污染推下深淵。

　　《方案》指出，海河流域受污染地表水入滲補給是地下水污染的重要原因。2010年，海河流域廢水排放量高達49.73億噸，未達標的斷面比例為60.6％，污染嚴重的河流渠道、過量施用化肥和農藥以及不達標的再生水灌溉區等對地下水環境影響顯著。

　　重點污染源排放也是造成地下水污染的重要原因。華北平原石油化工行業(包括勘探開發、加工、儲運和銷售)、礦山開采及加工、生活垃圾填埋場、工業固體廢物堆存場和填埋場、高爾夫球場等重點污染源對地下水產生點狀、線狀污染，部分中小型企業產生的廢水未加處理通過滲井、滲坑違法向地下排放，直接污染地下水。

　　此外，華北平原地下水環境監管能力低下、監測網絡不健全、管理制度不完善等也直接影響地下水污染防治工作。

　　工業污染之外，農業面源污染也成為造成地下水污染的重要因素。近日，山東濰坊部分人使用劇毒農藥神農丹種姜的新聞沸沸揚揚，濫用神農丹會造成生姜中農藥殘留超標，還會對地下水造成污染。這只是農業面源污染的一個縮影。

　　中國人民大學農業與農村發展學院院長溫鐵軍在2013第二屆中國國際農商高峰論壇上直言，農業已經超越了工業和城市生活污染，成為中國面源污染第一大貢獻者，現在的農業創造了雙重負外部性，第一重是造成了嚴重的資源環境破壞，特別是水資源、土壤重金屬及大氣污染，第二重是嚴重的食品不安全。

　　負責《華北平原地下水污染調查評價》項目的中國地質科學院水文地質環境地質研究所研究員張兆吉等人曾撰文指出，農業超量使用化肥、農藥，對地下水質量產生直接影響。華北平原年施用化肥總量約為6.58×106噸，農藥總量約為6.56×104噸。過量施用的化肥和農藥在降水或灌溉過程中，通過農田地表徑流、排水和地下滲漏，大量進入土壤和地下水造成污染。

　　治污出路何在？

　　落實分區防治任務，控制新增污染源，真正落實污染者為污染治理買單的措施，做到“誰污染誰治理”

　　根據《方案》提出的目標，到2015年年底，初步建立華北平原地下水質量和污染源監測網，基本掌握地下水污染狀況；加快華北平原地下水重點污染源和重點區域地下水污染防治，初步遏制地下水水質惡化趨勢；城鎮集中式地下水飲用水源水質狀況有所改善。到2020年年底，全面監控華北平原地下水環境質量和污染源狀況；科學開展地下水污染修復示范；重點區域地下水水質有所改善；地下水飲用水源水質明顯改善；地下水環境監管能力全面提升，地下水污染風險得到有效防范。

　　《方案》根據地下水系統特征，將華北平原及其地下水重要補給區劃分為30個地下水補水、徑流和排水相對獨立的污染防治單元。根據分區防治的原則，綜合考慮各單元地下水污染指標、地下水使用功能、防治需求等因素采取有針對性的污染防控措施，以改善地下水水質狀況。《方案》對加強超標地下水飲用水源分類防治、地表水污染防控、重點污染源防治、重點區域污染綜合防治等工作，也做出了具體部署。

　　對于加強地下水污染防治，國土資源部應用地球化學室主任王學求表示，目前當務之急是要控制新污染源的產生，對一些污染嚴重的新建項目，堅決不予審批，尤其是小型造紙、化工、煉油等項目。已上項目要建立污水處理設施，對一些污染較為嚴重的企業要實行限期治理，堅決杜絕因設施、管理等問題造成污染現象的發生。同時，還應加強水質監測網絡建設并定期公布監測結果，使之動態化和透明化，真正落實污染者為污染治理買單的措施，做到“誰污染誰治理”。