,,

　　建設生態(tài)文明，必須加強制度建設，形成適應生態(tài)文明理念要求的“硬約束”，以剛性的制度約束人的行為，實現(xiàn)對生態(tài)文明建設的制度保障。

　　環(huán)境經(jīng)濟政策建設是生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容之一。筆者認為，加強環(huán)境經(jīng)濟政策建設，應具體從以下幾方面求突破。

　　深化環(huán)境價格政策改革，形成價格對污染治理的激勵和倒逼機制

　　樹立新的環(huán)境資源價值觀，內(nèi)化企業(yè)環(huán)境成本，通過價格杠桿推動企業(yè)治理污染和經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級。對高耗能、高污染行業(yè)和環(huán)保信用級別低的企業(yè)實行差別電價、差別水價政策，對污水處理、污泥無害化處理、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設施等鼓勵類企業(yè)實行政策優(yōu)惠。

　　制定限制類和淘汰類高耗水企業(yè)懲罰性水價，完善鼓勵再生水、海洋淡水、微咸水、礦井水和雨水開發(fā)利用的價格政策。

　　制定燃煤電廠煙氣脫硝脫汞電價政策，對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電、秸稈發(fā)電實行優(yōu)先上網(wǎng)等給予支持政策。將資源開采過程中的生態(tài)環(huán)境破壞成本，納入煤炭、石油、天然氣、稀缺資源等資源定價體系中。

　　制定有機肥使用、秸稈和畜禽糞便等農(nóng)村廢棄物綜合利用的財稅扶持政策，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用，降低每年對秸稈禁燒工作投入的行政成本。

　　深化排污權有償使用和交易制度，建立資源環(huán)境領域的市場化機制

　　由于對環(huán)境是資源和環(huán)境有價的認識不到位，有關環(huán)境成本沒有納入價格體系，沒有形成能夠反映環(huán)境稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制，造成企業(yè)對環(huán)境資源無償占用，對環(huán)境容量不珍惜，對排污行為無內(nèi)在約束，對排污總量很難得到控制，無法發(fā)揮市場對環(huán)境資源的優(yōu)化配置功能，制約了經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　　要樹立環(huán)境資源有價的理念，將環(huán)境成本納入價格體系，深化排污權有償使用制度，強化建立企業(yè)治理污染的內(nèi)生動力，建立能夠反映環(huán)境稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制和排污行為內(nèi)在約束機制，形成運用經(jīng)濟手段促進治理污染的機制。

　　當然，全面推行排污權有償使用制度，要考慮企業(yè)的承受能力，處理好排污權有償使用與現(xiàn)行排污收費的關系，防止和避免重復征收。在排污權有償使用機制建立后，應建立排污權交易制度，促進環(huán)境資源的優(yōu)化配置，激勵企業(yè)積極治理污染。形成“污染者付費，治理者受益”的有效機制。實行排污權交易，不僅可以使排污多的企業(yè)增加成本、排污少的企業(yè)獲得經(jīng)濟效益，還可以促進相關環(huán)保技術和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這有利于把政府強制減排行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏。

　　從國際上看，美國、德國、英國、澳大利亞等國家相繼實施了排污權交易，促進了污染減排，提高了污染治理效率。我國的排污權交易雖然實施了多年，也進行了一些試點工作，但仍沒有推廣開來。當前，應研究制定推廣和深化的制度、措施。

　　深化生態(tài)補償制度，保障區(qū)域生態(tài)安全

　　隨著社會的發(fā)展，生態(tài)安全已與國防安全、經(jīng)濟安全、政治安全等成為國家安全的重要組成部分。生態(tài)補償是平衡不同地區(qū)發(fā)展權和生態(tài)環(huán)境保護責任，保證國家生態(tài)安全的客觀需要和重要手段。我國建立生態(tài)補償工作目前已經(jīng)起步，并開始取得成效，但進展與需求尚存在明顯差距。一些處于重要生態(tài)功能區(qū)的地區(qū)為保護生態(tài)限制了發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展方面做出了犧牲，在生態(tài)保護方面做出了生態(tài)貢獻，要求合理補償?shù)暮袈暫皖A期日益增強。但有效的評價和激勵辦法一直沒有出臺，補償也遠遠沒有到位。長此以往，這些地區(qū)將不甘于此，可能會轉(zhuǎn)而上馬工業(yè)污染項目，以謀求經(jīng)濟的發(fā)展。

　　對此，國家應在當前各地開展各種生態(tài)補償試點的基礎上，在國家層面制定建立生態(tài)補償機制的指導性原則，逐步完善相應的法律法規(guī)，建立著眼于長期保護和修復的生態(tài)補償長效機制。創(chuàng)建國家生態(tài)補償?shù)恼咂脚_，對自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等典型地區(qū)開展長期、穩(wěn)定的生態(tài)補償，鼓勵、引導和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。

　　深化環(huán)境金融服務，借助金融手段加強環(huán)境管理

　　健全綠色信貸政策。以國家確定的節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的重點行業(yè)、涉重金屬行業(yè)、對土壤造成嚴重污染的行業(yè)，以及環(huán)境風險高、環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)較多、損害較大的行業(yè)為重點，研究制定綠色信貸行業(yè)指南。構建綠色信貸環(huán)境信息的網(wǎng)絡途徑和數(shù)據(jù)平臺。建立綠色信貸政策效果評估制度，把綠色信貸真正落到實處。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，強化企業(yè)社會責任。

　　深化環(huán)境污染責任保險政策。健全自愿與強制相結(jié)合的環(huán)境污染責任保險制度。以高環(huán)境風險行業(yè)、企業(yè)為重點，開展環(huán)境污染責任保險。制定環(huán)境污染責任保險配套技術規(guī)范，包括硫酸、合成氨、造紙、鉛鋅冶煉、鉛蓄電池、鉛汞采選冶煉等行業(yè)的環(huán)境風險評估技術指南。研究提出對環(huán)境污染責任投保企業(yè)和承保公司給予保費補貼和政策優(yōu)惠的措施建議。

　　完善綠色證券政策。進一步規(guī)范上市公司環(huán)境保護核查和后督察制度，推動上市公司持續(xù)改進環(huán)境行為，建立和完善上市公司環(huán)境信息披露機制，推進在部分地區(qū)開展上市公司環(huán)境績效評估試點。

　　完善公共財政支持環(huán)保政策的同時，開展環(huán)境保護債券政策研究，積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護項目，多渠道加強環(huán)保資金投入。

　　加強環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償研究探索，加快建立環(huán)境責任的封閉回路

　　當前，一些領導干部為了追求一時的政績，不顧環(huán)境容量和環(huán)境敏感程度，盲目上馬了一批重污染項目，有的埋下了重大環(huán)境損害的隱患，有的已經(jīng)形成了現(xiàn)實的環(huán)境損害。但由于生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度的缺失，這些領導干部不僅沒有受到應有的追究，許多還走上了更為重要的領導崗位。許多環(huán)境污染事件造成的環(huán)境損害特別是生態(tài)功能的損害，由于環(huán)境損害賠償制度的缺失，而無法籌集到足夠的資金對受害人進行補償和對環(huán)境進行生態(tài)修復。

　　健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度，確保環(huán)境保護法律責任、行政責任、經(jīng)濟責任的“三重落實”，是保障保護生態(tài)環(huán)境，維護公眾環(huán)境權益的必然要求，同時也是制裁環(huán)境違法行為的要求。應加緊進行生態(tài)環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償制度的理論研究與現(xiàn)實調(diào)研，解決基本的理論問題。科學確定生態(tài)環(huán)境保護責任追究和環(huán)境損害賠償?shù)脑瓌t，以及追溯時效。明確規(guī)范環(huán)境損害賠償?shù)姆秶筒僮鞒绦颉＜泳o建立第三方鑒定評估機構和專業(yè)隊伍，健全工作機制，盡快形成實際工作能力。