當(dāng)前，農(nóng)民的“水缸子”，連同“菜籃子”、“米袋子”，已成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。
“十一五”以來，陜西省農(nóng)村自來水入戶率由34.4%提高到78%，并計(jì)劃到2015年，飲水工程實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全覆蓋。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全，似乎近在眼前，路途并不遙遠(yuǎn)。然而，隨著自來水通村入戶的加快，不少地方出現(xiàn)“重建輕管”現(xiàn)象，導(dǎo)致工程效益不能正常持續(xù)發(fā)揮，群眾生活生產(chǎn)用水很不穩(wěn)定，甚至面臨再次出現(xiàn)吃水困難。由此來看，農(nóng)村要達(dá)到飲水安全，還任重而道遠(yuǎn)。
“三分建、七分管。如何管好用好工程，使其長久發(fā)揮效益，已成為一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。”6月25日，省水利廳供水處處長馬景國說，要變先建后管，為“建管并重”，將管理關(guān)口前移到項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批、竣工驗(yàn)收中，從而解決沒人管、沒錢管、沒法管的難題。
簡單地說，新上項(xiàng)目，要將建后管理與計(jì)劃審批掛鉤，除具備立項(xiàng)上馬的各項(xiàng)條件，還要將管理機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)、水價(jià)核定、維修基金制度等作為一個必要條件，由當(dāng)?shù)卣鼍邥娉兄Z，否則不予批復(fù)；工程驗(yàn)收時，涉及工程建后運(yùn)行的管理、質(zhì)量監(jiān)督、審計(jì)、水質(zhì)評定等報(bào)告，以及群眾受益證明等缺一不可，否則不予驗(yàn)收。換言之，就是把工程建在那些有決心、有辦法用好管好的地方。
一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)到底，解決“沒人管”
一根針穿起千條線，機(jī)構(gòu)就是那根針。據(jù)悉，各縣（區(qū)）水利部門紛紛成立了專管機(jī)構(gòu)，落實(shí)3-5名人員編制，實(shí)行財(cái)政全額撥款，專職負(fù)責(zé)供水工程建后管理、籌集維修基金、培訓(xùn)等，既明確了責(zé)、權(quán)、利，又充分調(diào)動了各方的積極性。
2012年4月，漢濱區(qū)在全市率先成立區(qū)安全供水工程管理總站，編制11人，副科級建制，經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算。總站下設(shè)恒口、大河、五里、張灘、流水、茨溝、關(guān)廟、吉河等8個供水管理分站和1個水質(zhì)監(jiān)測中心，新增60名農(nóng)村供水工程管理人員編制，為全額撥款股級事業(yè)單位。分別承擔(dān)各自轄區(qū)村鎮(zhèn)供水的建設(shè)與運(yùn)行管理，形成一個環(huán)環(huán)相扣的“管理鏈”。
分站共負(fù)責(zé)千人以上聯(lián)村（或社區(qū)）水廠13處，千人以下單村工程662處。職責(zé)為供水設(shè)施和水處理設(shè)備的日常維護(hù)、水費(fèi)收取等工作。同步建立供水工程維修基金制度，按照財(cái)政補(bǔ)貼，水費(fèi)配比的方式，保證正常維修費(fèi)用，確保工程良好的運(yùn)行。
通過“設(shè)片管理”，漢濱區(qū)實(shí)現(xiàn)了安全飲水工程的專業(yè)化、常態(tài)化管理。目前，全區(qū)已建成的供水工程，全部落實(shí)了管理責(zé)任。工程運(yùn)行良好，特別是農(nóng)村聯(lián)村集中式供水工程和重點(diǎn)集鎮(zhèn)，率先實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村供水城市化”。
目前，陜西省已落實(shí)農(nóng)村飲水工程專管人員1798人，成立縣級專管機(jī)構(gòu)55個，成立各類供水運(yùn)行管理單位2萬多個，組建農(nóng)民用水協(xié)會3998個。咸陽、榆林兩市還把成立縣級專管機(jī)構(gòu)納入年度目標(biāo)任務(wù)考核，均成立了副縣級的城鄉(xiāng)供水管理辦公室。渭南、商洛、延安等市已組織人大、政協(xié)進(jìn)行專題調(diào)研，積極推動工程專管機(jī)構(gòu)建立。
一個辦法管到底，解決“沒法管”
有機(jī)制、沒辦法，管理就可能變成一陣風(fēng)、走過場、養(yǎng)閑人。建章立制，可以提早為農(nóng)村飲水工程建后運(yùn)行管理立下“規(guī)矩”。
2008年，省人大頒布實(shí)施了《陜西省城鄉(xiāng)供水用水條例》，以地方法規(guī)的形式，明確規(guī)范了供水用水行為；2012年，省水利廳下發(fā)《陜西省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法》，對產(chǎn)權(quán)歸屬、管理模式、專管機(jī)構(gòu)、維修基金、協(xié)會組織和供水運(yùn)行、水源保護(hù)、水質(zhì)保障、水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收等進(jìn)行了具體規(guī)范。
彬縣位于黃土溝壑區(qū)，是缺水比較嚴(yán)重的渭北旱作農(nóng)業(yè)縣。前些年，該縣農(nóng)村供水是一村一塔制，村自為用，水不外流。這樣供水用水豐歉不均，一些村供大于求，一些村卻供不應(yīng)求；而且供水管理人員多，制水成本高。該縣創(chuàng)新實(shí)踐，于今年出臺了《彬縣農(nóng)村供水管理辦法》，且具有很強(qiáng)的操作性，產(chǎn)生了良好效果。
辦法規(guī)定，由供水管理總站從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到統(tǒng)一調(diào)配水源、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施維修。縣供水管理總站建立農(nóng)村供水用戶檔案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理站建立水廠臺賬、用戶臺賬；各水廠建立用戶交費(fèi)卡、抄表人員通知卡、用戶明白卡，各司其職、責(zé)權(quán)明確。
辦法出臺后，打破了原來的供水格局，實(shí)現(xiàn)了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一調(diào)配水源。如，新民鎮(zhèn)赤白、屯莊等6個村，新打430米深水井6眼，每眼可日供水200多立方米，還在底店鎮(zhèn)底店村萊家溝修建蓄水大壩，日供水800多立方米，徹底解決了相關(guān)鄉(xiāng)村群眾吃水難問題。全縣不僅實(shí)現(xiàn)村與村聯(lián)網(wǎng)供水，而且實(shí)現(xiàn)了跨鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水。有效地解決豐歉不均的問題。
目前，全省過半縣區(qū)已出臺農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法。
一個制度用到底，解決“沒錢管”
所謂制度即維修基金提取和使用制度，有了基金、有了錢，飲水工程才能有效維護(hù)，從而發(fā)揮作用。
目前，陜西省維修基金提取大致有以下幾種形式：由縣財(cái)政進(jìn)行定額補(bǔ)貼，即按每個農(nóng)村人口每年由縣財(cái)政補(bǔ)助1-3元，市級財(cái)政補(bǔ)助2元；以供水量為基數(shù)，從每方水費(fèi)中提取0.2-0.5元，縣財(cái)政再按提取的總數(shù)予以等額補(bǔ)助；逐年積累、專戶儲存、專賬管理、專款專用。
眼下，全省已有9地市的35個縣（區(qū)）籌集維修養(yǎng)護(hù)基金1500多萬元。
戶縣按照“建得成，管得好，用得起，長受益”的要求，去年明確提出，供水工程維修基金，采取水費(fèi)提取與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，專款專用，結(jié)余資金滾動使用。政府補(bǔ)貼為農(nóng)村人口每人每年1元錢，納入縣財(cái)政預(yù)算，由縣水務(wù)局設(shè)專戶管理；水費(fèi)提取比例為5﹪，由供水單位設(shè)立專戶存儲，有效保障了農(nóng)村供水工程的正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。今年4月份，戶縣秦渡水廠突發(fā)事故，變頻加壓設(shè)備受雷電燒毀，縣水務(wù)局及時啟動維修基金，經(jīng)過36個小時搶修，保證了5萬余人的正常供水。
截至目前，戶縣維修基金已累計(jì)提取53萬元，其中政府補(bǔ)貼48萬元，水費(fèi)中提取5萬元，解決了84處工程運(yùn)行使用過程中設(shè)備老化更新、工程運(yùn)行故障、水毀修復(fù)等方面的維修養(yǎng)護(hù)問題。
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