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　　先有企業(yè)后有政府，這是歷史原因造成的。隨著發(fā)展的需要，企業(yè)職能已和社會剝離。然而，供水系統(tǒng)卻因為各方利益形成了各自為陣的局面。

　　1996年，當(dāng)靖煤集團(tuán)第一條供水系統(tǒng)開始工作時，平川區(qū)還沒有自來水廠。如今平川區(qū)范圍內(nèi)已聚集了4家自來水廠。

　　水廠多了，有的吃不飽，有的吃不了，但結(jié)果卻驚人的相似：都是虧本的買賣！

　　從“九龍管水”到“一龍治水”，整合真的很難嗎？

　　平川區(qū)自來水廠和靖煤公司自來水廠，一路之隔。

　　先來認(rèn)識一下這兩個水廠：

　　平川區(qū)自來水廠日供水能力6000方，正在擴(kuò)建1萬方的供水系統(tǒng)。供水范圍是平川區(qū)工業(yè)園區(qū)工業(yè)用水及地方居民，大約2萬人。

　　靖煤公司自來水廠，日供水能力5萬方，最大日供水量僅為2.8萬方。供水范圍是整個靖煤煤業(yè)公司和平川區(qū)部分居民，大約18萬人。

　　在平川區(qū)的供水大戲中，除了這兩家主角之外，還有靖遠(yuǎn)電廠一廠、二廠兩個配角，也是為了滿足自身生產(chǎn)生活需要，各自建起了自己的供水系統(tǒng)。

　　在平川區(qū)地下管道中，最復(fù)雜的可能要屬供水管道了。如今，全區(qū)共有4個自來水廠，平川區(qū)、靖煤、電廠一廠、電廠二廠，每個水廠都是獨(dú)立的，管道自然就獨(dú)立開來。就這一個城區(qū)，“你中有我我中有你”，甚至一個住宅區(qū)里，部分居民由靖煤供水，另一部分則由平川區(qū)供水。

　　“這個現(xiàn)象是歷史形成的，平川區(qū)先有企業(yè)后有區(qū)政府，過去，供水、供熱、供電、供氣等都由企業(yè)承擔(dān)。后來成立了政府，為了城市發(fā)展的需要，平川區(qū)政府也建了一個自來水廠，又搞了一套供水設(shè)施。”白銀市人大常委會副主任劉金保說。

　　于是，在平川區(qū)形成取水口兩個單位在取水的局面，分別是靖遠(yuǎn)電廠和二電，取水除了自用又供應(yīng)靖煤集團(tuán)和平川區(qū)政府兩個單位。“誰供誰的，最終形成‘大馬拉小車’。”

　　而如今，靖煤5萬方的能力利用率僅40%，平川區(qū)自來水廠一天供水量僅6000方，隨著城市的擴(kuò)大，用水量的增加，又在加快擴(kuò)建。

　　“一家吃不飽，一家吃不了”，最終催生出了平川區(qū)供水的諸侯格局。

　　“你中有我，我中有你”的諸侯爭霸，結(jié)局卻是傷敵一萬，自損三千。

　　“幾家供水單位都在虧，沒有一家是贏利的。”幾家自來水廠的負(fù)責(zé)人坦言。

　　靖煤公司自來水廠因為無法滿負(fù)荷運(yùn)行，成本較高，管路140多公里，全靠泵站一級一級向上打，共有23個泵站，最遠(yuǎn)的供水點(diǎn)每方水的成本達(dá)到7元以上，但水價是同城同價，是由白銀市物價局核定的，長期處于虧損狀態(tài)，“供水的人群越多，成本越低”，靖遠(yuǎn)煤業(yè)公司水電管理處處長郭文華說，如果每月供水量達(dá)到120萬方，就可以持平。

　　而當(dāng)前供水能力僅為6000方的平川區(qū)水廠，2011年10月滿足不了生活用水需求，現(xiàn)在擴(kuò)建增加1萬方，加上二水廠，管道全部運(yùn)行能達(dá)到2萬方，大部分是新城區(qū)開發(fā)區(qū)的工業(yè)用水。“根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展，過幾年還是滿足不了。”平川區(qū)供水公司副經(jīng)理馬國強(qiáng)說。

　　記者了解到，靖煤供水公司年虧損達(dá)1000萬元以上，全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　而馬國強(qiáng)對虧損表達(dá)的較為含蓄。他告訴記者，企業(yè)虧損運(yùn)行是肯定的，“供出6000方只能收來85%的水費(fèi)，15%屬于管道虧損。”

　　虧本的不僅僅是供水廠。剛剛建好但尚未投入運(yùn)營的平川區(qū)污水處理廠的前景也不樂觀。知情人士透露，企業(yè)自己供水不收污水處理費(fèi)，企業(yè)職工用水成了福利。但平川區(qū)污水處理廠建好后企業(yè)的污水費(fèi)收不上，污水處理廠建成后也無法運(yùn)行。

　　這一說法得到了郭文華的證實(shí)。他告訴記者，這個廠只收自來水費(fèi)，而不會收污水處理費(fèi)。

　　各自為陣整合咋就這么難靖煤供水公司一家就可以解決平川區(qū)所有的問題，為何要幾家虧本管水供水？

　　由于水價是由白銀市物價局統(tǒng)一核定的，所以再多的供水廠也無法形成“競價市場”，為的只是自己的方便。

　　郭文華告訴記者，靖煤集團(tuán)生活用水和生產(chǎn)用水的比例為3:1，自己有供水廠，對于企業(yè)而言用水更有自主性，雖然價格和市場是一樣的，但“自家的東西用著肯定方便”。

　　知情人士告訴記者，企業(yè)怕被政府“為水掣肘”才是真正的原因。靖煤水廠雖然年虧損達(dá)1000萬元，但如果用其它水廠的水可能會超過1000萬元。

　　“平川區(qū)最大的水問題就是九龍管水問題。”劉金保說，幾家水廠應(yīng)該整合到一起，“這一職能不是企業(yè)的，而是政府職能，地方政府有責(zé)任將這些負(fù)擔(dān)起來，減少資源的浪費(fèi)，又可以提高供水能力，還可以提高企業(yè)效益。整合以后，對平川區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展都非常有利。”

　　曾在白銀市政府擔(dān)任過市長助理和建設(shè)局局長的劉金保，也對即將投入運(yùn)行的平川區(qū)污水處理廠頗為擔(dān)心。他說，供水資源不整合，污水處理就是空中樓閣。“當(dāng)時白銀公司沒有將供水交給政府時，白銀公司收污水處理費(fèi)就是空談，如今整合在一起后。收費(fèi)從去年的700萬增長到了1200萬。”他說，整合水廠也是節(jié)能減排的要求。

　　“難度在于觀念和認(rèn)識上的問題。現(xiàn)在的社會已經(jīng)很成熟了，社會發(fā)展越快，分工越細(xì)。企業(yè)搞主業(yè)，副業(yè)全部交到地方上來承擔(dān)，地方政府有義務(wù)有責(zé)任為企業(yè)的發(fā)展做好服務(wù)，不要讓企業(yè)背包袱。”劉金保說，很多因企業(yè)而生的城市都已解決了這一問題。

　　然而，郭文華和馬國強(qiáng)都表示，當(dāng)前并未傳出有人牽頭來整合水廠的消息。