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全國水資源工作會議現場

　　水利部副部長矯勇主持開幕式。水利部副部長周英、胡四一、李國英，水利部總工程師汪洪、總規劃師周學文等出席會議。

　　這次會議的主要任務是：深入貫徹中央關于加快水利改革發展的決策部署，全面落實國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見精神，總結交流近年來水資源工作成效和經驗，分析水資源工作形勢，研究部署當前和今后一個時期水資源工作任務，在新的起點上努力開創水資源工作新局面。

　　回良玉副總理在批示中指出，近年來，各級水利部門認真貫徹落實中央關于水資源工作的決策部署，積極踐行可持續發展治水思路，堅持以人為本、人水和諧，注重科學治水、依法管水，積極探索實行最嚴格水資源管理制度，有力促進了水資源合理開發、優化配置、全面節約和有效保護。要深入貫徹落實2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，嚴格執行國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，要像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節能減排一樣抓好節水工作。要統籌生活、生產、生態用水，建立健全水資源管理責任和考核制度。要深化水資源管理體制改革，推進水務管理一體化。要加大依法治水管水力度，強化水利科技創新，加強協調配合，廣泛動員全社會力量，努力走出一條中國特色水資源管理道路。

　　錢正英作了題為“從水量管理到水質和水量管理”的講話。她指出，沒有一定的水質保障，水資源的數量就失去價值。從宏觀看，水質問題隨著工業化和現代化的進程出現，也必須隨著現代化的完成而解決。要以保衛人民身體健康和保護自然環境的高度責任感，貫徹落實科學發展觀，排除各種干擾，嚴格防止對水質的污染。要建立嚴格的水質管理工作制度，控制“排污總量”，并根據各個水功能區的水質要求，管好每個排污口，管住“排污分量”。要嚴格水功能區監督管理，做好把守“防治水質污染”這道門檻的前衛。當前，要以貫徹執行《全國重要江河湖泊水功能區劃》為契機，大力建設節水防污型社會。一是加強水質問題的學習，宣傳水質問題的重要性；二是加強水質監管的裝備和科技支撐；三是加強與環保等有關部門的協作；四是加快制定和不斷改進水質監管的工作規程；五是嚴明紀律，加強廉政建設。

　　陳雷在講話中指出， 2009年全國水資源工作會議以來，各級水利部門認真貫徹落實中央關于水資源工作的重大決策部署，按照部黨組統一安排，開拓進取，扎實工作，推動水資源管理工作不斷取得新突破，水資源規劃體系不斷完善，水資源優化配置和統一調度深入推進，節水型社會建設取得明顯成效，水資源保護工作取得新突破，水資源管理法制建設不斷強化，水資源管理基礎與能力建設得到加強，為保障全國糧食產量“八連增”，促進經濟社會長期平穩較快發展提供了有力支撐，也為實行最嚴格水資源管理制度打下了堅實基礎。

　　陳雷強調，我國水情復雜，水資源問題由來已久，特別是隨著工業化、城鎮化快速發展和全球氣候變化影響加大，水資源面臨的形勢依然嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題依然突出。2011年以來，黨中央、國務院對實行最嚴格水資源管理制度作出系統安排。這一系列政策舉措出臺之密、措施之實、力度之大前所未有。實行最嚴格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑，是加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，是保障國家糧食安全的關鍵環節，是加快推進生態文明建設的迫切需要。要充分認識實行最嚴格水資源管理制度的重要意義，切實把思想、認識和行動統一到中央的戰略部署上來。

　　陳雷要求，在準確把握實行最嚴格水資源管理制度的指導思想、基本原則、主要目標和重大舉措的同時，要突出抓好落實最嚴格水資源管理制度的重點任務。一是抓緊分解“三條紅線”控制指標。盡快完成分省指標的確認，并逐級分解到市、縣兩級，確保年內建立起覆蓋流域和省市縣三級行政區域的紅線控制指標體系。做好先期啟動的25條重要江河水量分配工作。加快完善用水定額指標體系。抓緊對水功能區水域納污能力進行復核，提出各流域區域水功能區限制排污總量意見。二是著力強化水資源統一調度。按照興利服從防洪、區域服從流域、電調服從水調的原則，抓緊制訂完善主要江河水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，全面實施水資源統一調度。三是加強水資源開發利用管理。嚴格規劃管理、建設項目水資源論證和取水許可審批，加快開展國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、重大建設項目布局等規劃水資源論證。實行地下水取用水總量和水位雙控制度，盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。四是全面加快節水防污型社會建設。強化用水定額和用水計劃管理，實施重點用水監控。大力推行清潔生產，加快推進節水技術改造，把非常規水源開發利用納入水資源統一配置。建立健全鼓勵節水的政策措施。五是加快江河湖庫水系連通工程建設。構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的江河湖庫水網體系，加快大中型水庫和西南重點水源工程建設，推進跨流域、跨區域調水工程，因地制宜建設城市應急備用水源，提高區域水資源調控和供水保障能力。六是切實加強水資源保護和水生態修復。抓緊完善水功能區劃和監督管理體系。深入開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，強化飲用水水源地應急管理。切實加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，加快推進生態脆弱河流和地區水生態修復。七是大力推進水資源管理法制化進程。抓緊完成全國水中長期供求規劃、水資源保護規劃、地下水利用與保護規劃、水生態系統保護與修復規劃的編制和報批工作。著力抓好節約用水、地下水管理、水資源論證、水功能區監督管理等方面立法工作。會同有關部門盡快制定出臺最嚴格水資源管理制度考核辦法。八是強化水資源監控能力和科技支撐。重點抓好國家水資源監控能力項目建設，加強省界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設，逐步建立中央、流域和地方水資源監控管理平臺。九是不斷創新水資源管理體制和機制。繼續深化水務管理體制改革，完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制。抓住國家深化資源性產品價格改革的機遇，完善水價形成機制，運用經濟手段促進水資源節約與保護。

　　陳雷指出，實行最嚴格水資源管理制度是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是一項艱巨復雜的系統工程和十分重要的社會管理工作，是對各級水利部門工作態度、工作能力、工作作風的重大考驗。必須以創新的精神和務實的態度，統籌兼顧、突出重點，抓住關鍵、突破難點，強化措施、加大力度，確保中央的決策部署不折不扣落到實處。一要加強組織領導，落實目標責任。二要拓寬投資渠道，強化資金保障。三要搞好協調配合，形成工作合力。四要加大宣傳力度，營造良好氛圍。五要狠抓隊伍建設，轉變工作作風。

　　汪恕誠在講話中指出，實行最嚴格水資源管理制度對經濟社會發展全局具有重大意義，建立水資源管理“三條紅線”控制指標體系不是限制發展，而是為了促進經濟社會的科學發展和可持續發展。在落實最嚴格水資源管理制度工作中，一要注重管理的嚴格性與科學性相結合，綜合運用行政、法律、經濟、工程、科技等手段；二要注重因地制宜，針對本地區特點制定實施方案，抓住主要矛盾，解決突出問題；三要注重民主協商，加強流域水資源綜合管理；四要加快數字水利建設，提升水利信息化水平，用先進技術手段完成歷史賦予我們的使命。

　　楊振懷在講話中指出，現在是水利形勢最好的時機，水利工作者要珍惜戰略機遇期，加快落實最嚴格水資源管理制度。一要嚴格實行“三條紅線”統一管理和監督；二要大力推進水資源信息監測監控系統建設，促進水資源管理信息化；三要充分發揮各類水工程的綜合效益，挖掘運行調度綜合效益的潛力；四要深化水資源管理體制改革，大力實施用水需求側管理；五要針對不同地區特點，區分輕重緩急，有重點分步驟地落實；六要加強部門團結合作，群策群力，共同建設資源節約型和環境友好型社會。

　　胡四一作了題為“突出重點，狠抓落實，加快實施最嚴格水資源管理制度”的講話，安排部署了“十二五”時期加快完成最嚴格水資源管理制度的重點任務，并對2012年水資源管理工作提出具體要求。

　　珠委、太湖局、北京、天津、河北、山東等流域機構和省市代表作交流發言。會議通報表揚了一批全國水利系統水資源工作先進集體和先進個人。

　　各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，部機關各司局和部直屬各單位的主要負責人，河海大學、武漢大學、中國農業大學、天津大學、西北農林科技大學、華北水利水電學院、南昌工程學院、三峽大學等院校有關負責人參加會議。水利部機關各司局、在京部直屬各單位的副司局級以上干部列席會議。