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　　自2008年7月全國農村環境保護工作會議以來，云南省積極爭取中央“以獎促治”政策支持，整合各級資源和力量，持續加大投入，綜合運用多種治污技術，積極探索科學防治農村污染途徑，千方百計解決農村飲水安全難保障、生活污水難治理、生活垃圾難處置、畜禽污染難防治等突出環境問題。

　　記者近日深入大理市、洱源縣等地走村串戶采訪，耳聞目睹了云南用活“以獎促治”好政策、扎實開展農村環境綜合整治取得的實際成效。

　　-整合資源，努力突破資金保障瓶頸

　　云南屬于經濟不發達地區，全省共有13萬個自然村、3000多萬農村人口。開展農村環境綜合整治，解決日積月累的農村突出環境問題，僅靠中央農村環保專項資金是遠遠不夠的，地方各級政府的投入至關重要。

　　記者從云南省環保廳了解到，自2008年以來，財政部、環境保護部先后下達給云南省中央農村環保專項資金項目109個，共9206萬元。其中“以獎促治”項目96個，資金7475萬元，涉及65個縣(市、區)。

　　據了解，在“以獎促治”政策促動下，近兩年，云南結合中央農村環境保護專項資金項目實施，共安排了22.7億元資金，解決了500萬農村群眾的飲水安全問題。為保障農村環境綜合整治試點示范工作順利推進，省環保廳計劃每年安排3000萬元，用于農村“以獎促治”項目的配套資金。

　　在推進“以獎促治”中，2008年和2009年，大理州洱海流域下龍門村等共37個村獲得3559萬元中央農村環保專項資金支持。在組織實施這批農村環保專項資金項目中，大理州針對專項資金支持內容，積極整合“千村扶貧開發百村整體推進”、社會主義新農村建設、生態鄉鎮(村)示范創建、大理市“百村整治”工程、文明衛生村創建、洱海保護治理等項目資金，實施村落污水處理、糞便中溫沼氣站建設、生態濕地建設、垃圾收集處理、飲用水安全、環保清潔能源建設等工程。從2006年開始，連續4年累計投入17.83億元，實施了400個村項目的建設。

　　中央農村環境保護政策深得民心，不僅專項資金項目深受當地歡迎，項目所在村莊群眾更是踴躍參與建設，有錢出錢，有力出力。

　　洱源縣副縣長馬利生說，在下龍門村的綜合整治中，實際總投資141.6萬元。除中央專項資金61萬元和整合洱源縣生態文明示范村等資金71.4萬元外，群眾還自籌資金7.1萬元，并投工投勞580多個工日，折合資金2.1萬元。

　　各種環境污染防治建設項目資金得到有效整合，各級政府治污投入不斷加大，群眾積極籌資出力，有效突破了農村環境綜合整治的資金保障瓶頸。截至目前，云南在中央環保專項資金2008年下達的15個項目中，已累計完成涉及飲水安全保障、垃圾收集及處置、污水收集及處理、大牲畜養殖和畜禽圈舍改建等工程共計52項，共有8個村莊建設了衛生和生物凈化公廁。2009年下達中央環保專項資金的54個項目已基本實施完畢，進入考核驗收階段。2010年下達的27個項目已進入項目實施方案審批階段。

　　-注重實效，綜合運用多種治污技術

　　農村農戶居住地相對分散，開展環境綜合整治必須注重實際效果，因地制宜采取多種污染防治措施。

　　記者在大理市銀橋鎮西城尾村、白塔邑村和洱源縣的下龍門村看到，經過綜合整治的3個村莊，村容村貌煥然一新，盡管人來車往，房前屋后卻見不到污水、垃圾、畜禽糞便的蹤影，道路潔凈程度絲毫不遜城區。

　　據了解，按照城鄉一體化的要求，云南統籌城市和農村環境基礎建設規劃，因地制宜地采取分散與集中處理相結合的方式處理農村生活污水，城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網，其他采用凈化沼氣池、人工濕地、溝塘沉淀凈化與改廁、改廚、改圈相結合，逐步提高農村生活污水處理率；生活垃圾實現定點存放，統一收集，集中處理，縣城周邊的村莊采用“戶分類，村收集，鄉運輸，縣處理”的垃圾處理模式；邊遠山區交通不便的村莊采用“統一收集，就地分類，綜合處理”的垃圾處理模式。

　　經過幾年努力，大理州已在洱海流域建成5068個戶用農村簡易污水處理系統并投入運行，同時還完成了沿湖40個村莊污水處理系統示范工程，其中20個已投入運行。

　　據了解，位于洱海湖畔的西城尾和白塔邑兩個村子在建設好“戶戶通”污水收集管網基礎上，采用了引進、消化的日本小型污水處理土壤凈化槽工藝技術，分別建設了日處理為60噸、70噸的村落污水處理系統，有效緩解了村內畜禽養殖和生活廢水的無序排放現象。大理市環保局一名工作人員告訴記者，村里的污水經過集中處理后排入湖畔濕地時可達一級B標準。

　　在地處洱海主要入湖河流鳳羽河畔、傍山而建的下龍門村，記者了解到，經過綜合整治后，全村411人的飲用水水源地得到有效保護，飲用水衛生合格率達100%。建成了村落污水處理系統，建設農戶分散式庭院污水處理池30座，鋪設污水排放管網503米，使全村生活污水處理率達60%以上。村里全面實行“農戶繳費，政府補助，定時清運，集中處理”的新型農村垃圾清運制度，建成運轉了1座農村垃圾焚燒站，農村垃圾定點存放率和無害化處理率兩項指標都達到100%。同時，建設堆肥池30口、沼氣池20口、衛生廁20座，有效減輕了村民乳牛等畜禽養殖的污染，畜禽糞便等污染處理及綜合利用率達70%以上。據測算，經過綜合整治后，全村年化學需氧量減排量可達5.64噸。

　　-著眼長遠，積極探索科學治污途徑

　　通過2008年、2009年農村環境綜合整治項目的實施，云南省一批群眾反映強烈的突出環境問題得到有效解決，許多村莊的村容村貌明顯改善，一些項目實現了生態、社會和經濟效益的統一。同時，各地還著眼長遠發展，在推進“以獎促治”政策落實中，用科學嚴謹的態度，積極探索開展農村環境污染防治的新措施、新方法、新技術。

　　昆明市相繼出臺《昆明市人民政府關于在“一湖兩江”(滇池、長江、珠江)流域禁止畜禽養殖的規定》、《昆明市人民政府關于昆明地區“一湖兩江”流域范圍規模畜禽養殖遷建扶持的指導意見》等，在“一湖兩江”流域實施全面禁養，科學合理地調整養殖區域，及時兌現補償金，順利進行680多萬頭(只)畜禽大搬遷，有效減輕了養殖業污染對滇池治理的壓力。

　　大理州積極探索實施生物發酵零排放養豬法示范項目，建成堆肥發酵池2600多口，太陽能中溫沼氣站10座，在洱海流域實施測土配方、平配施肥8萬畝，布設主要作物控氮減磷示范樣板7000畝，使畜禽糞便和農業廢棄物得到有效治理和利用。

　　經過綜合整治后，如何保持來之不易的好環境？下龍門村78歲的復員軍人袁仲良告訴記者，現在，家家戶戶都與村民小組簽訂了“洱源縣農戶生態文明建設目標責任書”。記者在一戶村民家的堂屋看到，由縣里統一印制成年歷端端正正貼在墻上的責任書里，明確要求村民人人遵守與衣食住行密切相關的10條規定，共同創造良好的生產生活方式。村民小組長袁月蘭說，要動員全村力量，采取一切措施，堅決不讓污染反彈。

　　在推進農村環境綜合整治中，各縣級人民政府認真擔起了“以獎促治”政策落實的責任，環保、財政、監察等部門在項目審批備案、科學規劃、技術咨詢、規范建設、資金監管、驗收復核、跟蹤問效、督促鄉鎮政府確保工程質量并如期完成等方面，發揮了不可替代的積極作用。

　　采訪中，記者發現，受自然地理條件、生產生活習慣、財力物力等多種因素影響，云南農村環境綜合整治還基本處于起步階段，依然任重道遠。（記者蔣朝暉）