據九三學社市委調研了解，北京市是世界上嚴重缺水的大城市之一，水資源問題已成為影響和制約北京市經濟社會發展的主要瓶頸之一。為緩解首都水資源緊缺壓力，北京市開源與節流并舉。然而，開源與節流綜合措施下，首都水資源短缺形勢依然嚴峻。據北京市2010年暨“十一五”期間國民經濟和社會發展統計公報，2010年北京全年水資源總量23.9億m3，但全市總用水量高達35.7億m3，缺口高達11.8億m3，缺水量占全市水資源量的49%。
為保證首都用水，北京上游地區大量項目因環保下馬，大批企業因環保關停，已成為全國特大城市周邊貧困程度最嚴重的地區。顯然，為保證首都用水，北京上游地區經濟發展受到制約。
為確保首都水生態安全，建議突破國內實施效果并不理想的跨行政區管理的固有方式，大膽創新，基于流域水資源綜合管理的要求，按照潮白河流域范圍劃定和建立由北京代管的首都水資源特別行政區，真正統籌管理和實施流域內有關社會進步、經濟發展、水生態保護等工作。
首都水資源特別行政區范圍，包括位于官廳、密云水庫上游的河北省涿鹿、懷來、赤城、豐寧、灤平五縣，總面積21758平方公里，總人口約168.7萬。
與通常的流域上游地區相同，該5縣經濟和社會發展水平較低，生態和環境保護壓力大。通過水資源特別行政區的建立，5縣共享北京發展的福利，共同利用北京廣闊的市場，大力發展旅游業和生態型產業，徹底杜絕高污染、高耗水產業落戶，逐步搬遷現有污染、耗水企業，逐步完善流域污染治理工作，有效保障首都水生態安全。
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