接連多日，南京市供水節(jié)水管理處（下稱“南京供水處”）通過官方微博方式，向位于南京市六合區(qū)的中國(guó)石化(600028,股吧)集團(tuán)南京化學(xué)工業(yè)有限公司（下稱“南化公司”）追討拖欠數(shù)年、標(biāo)的超過8000萬元的巨額污水處理費(fèi)。
這一引起外界廣泛關(guān)注的事件并非突然。早在2006年12月，南京市政公用局﹑市財(cái)政局和市物價(jià)局就曾聯(lián)合召開新聞通氣會(huì)，追討南化公司所拖欠的700多萬元污水處理費(fèi)。
但此行為并未撼動(dòng)南化公司。南京供水處微博張貼的清單顯示，在接下來的5年內(nèi)，除了2007年和2008年合計(jì)繳納了130萬元外，南化“不為所動(dòng)”。
本報(bào)記者采訪中得知，這一事件的發(fā)生，實(shí)際上是央企屬地化管理所帶來的問題。
交鋒
2006-2010年期間，南化5年來對(duì)外銷售的、應(yīng)向政府轉(zhuǎn)繳污水費(fèi)的供水量為7236.6萬噸，按照規(guī)定費(fèi)率，南化公司應(yīng)繳納污水處理費(fèi)8000多萬元。
南京供水處認(rèn)為，正常水價(jià)中都含有1.3元/立方米的污水處理費(fèi)（以及城市附加費(fèi)、水資源費(fèi)等規(guī)費(fèi)），因此南化供水用戶繳給南化的水費(fèi)中也都含有污水處理費(fèi)，而南化公司污水處理費(fèi)分文不繳，“實(shí)際上是截留了這部分用戶向政府繳納的污水處理費(fèi)”。
但南化公司自辯：承擔(dān)部分社會(huì)供水；漏水嚴(yán)重且水費(fèi)難回收，供水虧損；困難老企業(yè)；所在的大廠地區(qū)未建污水設(shè)施。
“我們是困難國(guó)有老企業(yè)了，既是用水單位，也是供水單位。”南化公司新聞發(fā)言人余國(guó)和向本報(bào)記者表示，“老國(guó)企一直承擔(dān)了很多社會(huì)責(zé)任，做了很多貢獻(xiàn)。”
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在近些年國(guó)企屬地化管理中，南化提供的水價(jià)未嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定同城同價(jià)執(zhí)行﹐存在包費(fèi)制和自行定價(jià)，供水區(qū)域存在不照表計(jì)費(fèi)現(xiàn)象，目前大多南化的職工家庭只按照6─8元/戶包月用水。
南京供水處還表示，如果企業(yè)確實(shí)有特殊困難的話，根據(jù)政策可以向政府直接申請(qǐng)補(bǔ)助，或繳納費(fèi)用后再由財(cái)政返還補(bǔ)貼。
此外，南化認(rèn)為所在地區(qū)沒有污水處理設(shè)施，部分污水一直是南化自己的排水設(shè)施進(jìn)行排放的，因此無需繳納污水處理費(fèi)。
屬地化管理后遺癥
南化公司位于南京江北，距離市中心約20公里。南化成立的歷史可追溯到1934年。建設(shè)過程中，南化所在的大廠地區(qū)，在線職工一度多達(dá)幾十萬之巨。
事實(shí)上，在上一輪的國(guó)企改革的“抓大放小”過程中，國(guó)企社會(huì)職能的屬地化管理，給地方上帶來了較為嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。
部分國(guó)有企業(yè)屬地化管理后，尤其是社會(huì)保障部分，大量包袱扔給了地方，作為一項(xiàng)“政治任務(wù)”，地方不得不從原有社會(huì)統(tǒng)籌部分想辦法去填補(bǔ)。
不僅如此，記者從可靠渠道獲悉，南化所在的大廠地區(qū)作為化工重要基地，生態(tài)環(huán)境和壓力與日劇增。因地方與央企職能劃歸問題，自1984年就提出的綠化隔離帶目前實(shí)質(zhì)性成效不明顯。
此外，這一地區(qū)的重化企業(yè)位于城鎮(zhèn)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，對(duì)環(huán)境影響較大，是南京地區(qū)酸雨頻率最高的地區(qū)，居民受大氣污染現(xiàn)象嚴(yán)重。
事實(shí)上，南化因污染問題曾被環(huán)保部門下達(dá)限期整改通知書，并決定暫停該公司11個(gè)新項(xiàng)目的環(huán)保審批。2011年6月，南京市副市長(zhǎng)羅群、陸冰曾同時(shí)約談南化負(fù)責(zé)人，要求企業(yè)須將所有“環(huán)保歷史欠賬”清理干凈，方得批準(zhǔn)新上項(xiàng)目。
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