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　　新加坡正在將自己打造成全球水務樞紐。對于人均水資源量曾經(jīng)全球倒數(shù)第二的新加坡，這并不僅僅是一句豪言壯語。

　　經(jīng)過多年的努力，新加坡已經(jīng)發(fā)展出國家“四大水喉”，即淡化海水、新生水、國內集水區(qū)和外來供水。根據(jù)預計，到2011年新生水和淡化海水將達到新加坡每日用水需求量的30%和10%。新加坡正在逐漸擺脫建國以來對從馬來西亞購買水資源的高度依賴。

　　新加坡在解決自身水資源短缺問題之外，正在積極利用自身的平臺，打造水務產業(yè)鏈。新加坡環(huán)境及水務業(yè)發(fā)展理事會決定在2015年前，將水務業(yè)的增值貢獻增至新幣1.7億元（GDP的0.6%），水務業(yè)所制造的就業(yè)機會增至11,000 份。

　　新加坡也正在將自己創(chuàng)新的成果推向全球。今年6月，新加坡國際水源周將再度舉行，主題為“可持續(xù)發(fā)展城市：潔凈與付得起的供水”。

　　每一滴用后水都是新的水資源

　　如果有人告訴你，這瓶和其他飲用水看起來沒什么區(qū)別的水，是來自你家的陰溝管道，但是經(jīng)過凈化后的水，你敢喝嗎？

　　“這些新水（NEWater）主要是供大家嘗試一下新水的質量。我們的新水主要是用來提供給工業(yè)用戶，而這些工業(yè)用水比飲用水還要干凈，自來水對這些企業(yè)來說還不夠干凈。” 新加坡公用事業(yè)局供水署署長陳玉人介紹說。

　　即將在今年5月竣工的新加坡最大的新生水廠——樟宜新生水廠建成后，新生水的總產量將在2011年時滿足新加坡總水需求的30%（約每天53萬立方米）。

　　新生水主要通過特殊管網(wǎng)直接輸送給企業(yè)作為非飲用水，一部分注入蓄水池，作為飲用水的一個非直接來源。

　　在新生水之前，新加坡大概有一半的自來水供水是供給工商企業(yè)作為非飲用水使用的。一座晶片廠每天需水量1萬立方米。新加坡作為世界主要的煉油中心，需水量也是非常大。新生水是由反滲透膜制造出來的水，是純凈水，水質也符合企業(yè)要求。

　　新生水不直接供給居民主要是出于經(jīng)濟效益的考慮，因為居民需水量較少。

　　現(xiàn)在的做法是將新生水注入蓄水池跟雨水混合，然后再經(jīng)過自來水廠凈化過后，作為自來水供應。這樣做還有另外一個好處就是，干旱的時候，可以通過提高新生水產量，注入蓄水池，來保持蓄水池的水位。而以前干旱的時候，新加坡就只能聽天由命。

　　新生水的水源是被處理過的用后水（在新加坡污水和廢水被稱為用后水）。以前用后水都會被排入大海，并不進行回收。而新加坡深隧道陰溝系統(tǒng)的建成確保了循環(huán)用后水的可持續(xù)性，因此，該系統(tǒng)也被稱為新加坡用后水的“高速公路”。陰溝系統(tǒng)的建成也促成了新加坡污水處理廠數(shù)量的減少，由六座減少到現(xiàn)在的四座，由特大污水處理廠樟宜供水回收廠來替代。

　　樟宜污水廠每天的污水處理量為80萬噸，由深邃道將用后水從各個地方通過重力運到處理廠進行凈化。經(jīng)過凈化過后的污水將供給新生水廠，作為新生水廠的水源。樟宜新生水廠就在樟宜污水廠的附近。樟宜新生水廠是新加坡第五座新生水廠，能夠達到每天25萬噸的新生水產量。

　　“我們的理念是，你用多少水資源，把全部每一滴都收回，你就有多少水資源。” 陳玉仁說。

　　建在城市中央的蓄水池

　　微風拂面，淡淡海水味道的空氣中，時不時傳來陣陣笑聲。濱海堤壩（Marina Barrage）安靜地注視著周圍嬉戲的人們。

　　濱海蓄水池是一個位于城市中心的蓄水池。陳玉仁介紹說，“其他國家很少有這樣的機制，在新加坡基本上已建成的土地、已開發(fā)的土地都是水源地。新加坡國土面積太少，沒有條件將水源地集中在森林地區(qū)或沒有開發(fā)的地區(qū)。”

　　濱海堤壩的建成，實現(xiàn)了新加坡第十五個蓄水池——濱海蓄水池。目前，新加坡一半的國土已經(jīng)是集水區(qū)。預計到2011年，集水區(qū)將達到國土面積的三分之二。2000年以前，新加坡的水資源主要依靠馬來西亞的外來供水和國內集水區(qū)。

　　濱海堤壩所形成的集水區(qū)是新加坡第四代集水區(qū)。第四代集水區(qū)的建成實現(xiàn)了只要是人民腳下的，不管是居住、工作還是休閑的地方基本上雨水降下來都會收集成為新加坡供水的一部分。新加坡第一代集水區(qū)是傳統(tǒng)的、很多國家都采用的方式，位于新加坡的森林保護區(qū)和未發(fā)展的地區(qū)，但面積很小。第二代集水區(qū)在第一代集水區(qū)基礎上向外擴展。在城市發(fā)展規(guī)劃時，就不只將其規(guī)劃為建設區(qū)，也規(guī)劃為集水區(qū)。第三代集水區(qū)建在住宅區(qū)和工業(yè)區(qū)，將雨水收集到暴雨收集池中，過后再把水抽到更大的水池中進行收集。濱海堤壩的建成有兩個前提條件，其一為膜技術的突破，先進的膜科技允許凈化來自高度城市化集水區(qū)的供水，能夠把污水、用后水凈化成飲用水；其二為城市和河流能夠保持清潔。早在1977年，新加坡整個城區(qū)的河流基本上都是污染的，在經(jīng)歷了1977年至1987年的“十年清河計劃”，河流污染問題基本解決。1987年清河計劃完工之后，前總理李光耀提出一個理念就是“二十年內，過濾和防污染技術可能有突破，屆時我們能在濱海建堤壩，形成一個大淡水湖”。

　　2002年濱海堤壩項目落實，2008年全面完工。

　　濱海堤壩除了增加新加坡的食水供應之外，還承擔著防洪防澇和市民休閑活動新景點的功能。

　　創(chuàng)新背后的制度設計

　　新加坡公用事業(yè)局（PUB）以私人企業(yè)形式運作的政府機構，其職責是管理全國水務的相關工作，包括食水供應、用后水處理、海水管理等。這個機構誕生于2001年，通過整合之前貿工部下的污水署和環(huán)境發(fā)展部下的污水署和海水署，作為一個統(tǒng)一的水務管理機構。

　　新加坡的電、煤供應在90年代都已經(jīng)私營化了。新加坡水務的統(tǒng)一管理已經(jīng)進行了近十年。水的整個循環(huán)基本上都是由公用事業(yè)局進行統(tǒng)一管理。

　　新生水最初的研發(fā)是由公用事業(yè)局來負責，整個運營費用由其收取的水費來支付。現(xiàn)在，新加坡的5座新生水，3座由公用事業(yè)局來運營，最大的2座為私營。

　　公用事業(yè)局以提供新加坡25年的用水量為合同標的，私營企業(yè)以每噸水的價格進行投標，最終確定中標企業(yè)。在建廠的過程中，公用事業(yè)局在每個步驟設定基本技術標準，同時也允許企業(yè)在基本技術標準之上進行調整。

　　傳統(tǒng)雨水收集水、新生水、淡化海水的成本比率大致為1∶2∶4。因為管網(wǎng)鋪設成本較高，因此新生水主要實行集中供給，主要提供新加坡電子工業(yè)區(qū)、化工工業(yè)區(qū)和醫(yī)藥工業(yè)區(qū)的工業(yè)用戶。

　　淡化海水也大致采用相同的模式。凱發(fā)集團（Singspring）和公用事業(yè)局達成一項長達20年的DBOO (私人企業(yè)設計、建造、擁有、營運)合作協(xié)議賣水給公用事業(yè)局。目前，每天提供14萬噸的自來水。

　　在2002年開發(fā)出來的兩個新水源，現(xiàn)在提供新加坡40%的用水。淡化海水占供水量10%，新生水占供水量30%。

　　陳玉仁說，“我們注重的是解決方案（Solution）更甚于非常學術性的科研。我們希望能夠與國際社會分享，比如城市收集雨水這個做法，以及我們的新生水成果這些經(jīng)驗。”