十一五”時(shí)期，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，上海堅(jiān)持把節(jié)能減排作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措和率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口。經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的努力，2010年上海市COD和SO2排放量分別比2005年減排27.7%和30.2%，減排比例分別位列全國第一和第二。
抓住重點(diǎn)減排工程建設(shè)，為全面完成污染減排目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十一五”期間，上海新改擴(kuò)建污水處理廠30余座，污水處理能力從“十五”末的471萬噸/天提升到684萬噸/天，城鎮(zhèn)污水處理率從70.2%提高到81.9%，污水管網(wǎng)累計(jì)達(dá)6840公里；累計(jì)建成了1412.4萬千瓦機(jī)組的脫硫設(shè)施，同時(shí)關(guān)停了178.4萬千瓦小火電機(jī)組；建設(shè)了外高橋電廠和石洞口電廠脫硫石膏煅燒示范線，解決了脫硫機(jī)組的后顧之憂；按照“減量化、穩(wěn)定化、資源化”的要求，持續(xù)推進(jìn)10項(xiàng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理工程。
凸顯政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)亮點(diǎn)，有效地挖掘了企業(yè)減排潛力，實(shí)現(xiàn)了早減排、多減排。一是建立了節(jié)能減排專項(xiàng)資金。在保證原有環(huán)保投入渠道基礎(chǔ)上，每年增加安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金，“十一五”期間共安排了約30多億元，專門用于支持水和大氣污染減排、淘汰落后產(chǎn)能等節(jié)能減排項(xiàng)目。二是加強(qiáng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的政策激勵(lì)力度。制定并落實(shí)了燃煤電廠脫硫設(shè)施建設(shè)和上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，延續(xù)了郊區(qū)污水廠網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼等激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加快減排關(guān)鍵工程的實(shí)施。三是落實(shí)超量減排獎(jiǎng)勵(lì)政策。先后制定了COD超量削減補(bǔ)貼政策和SO2超量削減獎(jiǎng)勵(lì)政策，有效地挖掘了企業(yè)減排潛力。2008年至2010年，共有98家（次）污水處理廠和28家（次）脫硫燃煤電廠享受超量削減獎(jiǎng)勵(lì)政策，總獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)到3.8億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)COD和SO2超量減排量5萬噸和3.5萬噸左右。
以“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”為載體，以抓落實(shí)為突破口，建立污染減排常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。從2000年起，上海市按照“四個(gè)有利于”和“三重三評(píng)”的原則，滾動(dòng)實(shí)施“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”，選擇市民普遍關(guān)心的五項(xiàng)重點(diǎn)，集中人力、物力和財(cái)力進(jìn)行治理，取得了重大突破。為切實(shí)推動(dòng)“十一五”污染減排工作，上海市將污染減排的推進(jìn)、管理和考核列入了“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”，逐步形成了“政府主導(dǎo)、部門合作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的污染減排目標(biāo)責(zé)任體系和工作推進(jìn)機(jī)制。市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市水務(wù)局等部門狠抓組織落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和政策保障。城投公司、電力股份公司等責(zé)任單位按節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)減排工程建設(shè)，加強(qiáng)減排設(shè)施運(yùn)行管理。各區(qū)縣政府按照“環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃”的要求，認(rèn)真組織落實(shí)各項(xiàng)措施，為完成全市污染減排目標(biāo)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
“十二五”期間，是上海建設(shè)“四個(gè)中心”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期，也是上海建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)階段。上海市委、市政府將在環(huán)境保護(hù)部的監(jiān)督指導(dǎo)下，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，切實(shí)改善上海市環(huán)境質(zhì)量，確保完成“十二五”污染減排目標(biāo)。
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