隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，污水處理設(shè)施建設(shè)得到了高速發(fā)展，2010年我國城鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)建有2500多座，城市污水處理能力已達(dá)到每天1.22億噸，為實(shí)現(xiàn)國家的減排目標(biāo)和水環(huán)境改善，做出了巨大貢獻(xiàn)。但是污水廠的建設(shè)及運(yùn)行伴隨產(chǎn)生了大量剩余污泥，以含水率80%計(jì)，全國年污泥總產(chǎn)水量將很快突破3000萬噸，污泥處理形勢十分嚴(yán)峻。
城市污染控制國家工程研究中心主任、同濟(jì)大學(xué)教授戴曉虎在接受中國水網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，由于我國污水廠在建設(shè)過程中，長期以來“重水輕泥”，我國城鎮(zhèn)污水處理廠基本實(shí)現(xiàn)了污泥的初步減量化，但未實(shí)現(xiàn)污泥的穩(wěn)定化處理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約80%污水廠建有污泥的濃縮脫水設(shè)施，達(dá)到了一定程度的減量化；約有80%的污泥未經(jīng)穩(wěn)定化處理，污泥中含有惡臭物質(zhì)、病原體、持久性有機(jī)物等污染物從污水轉(zhuǎn)移到陸地，導(dǎo)致污染物進(jìn)一步擴(kuò)散，使得已經(jīng)建成投運(yùn)的大污水處理設(shè)施的環(huán)境減排效益大打折扣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前處置方式中，土地填埋占63.0%、污泥好氧發(fā)酵+農(nóng)用約占13.5%、污泥自然干化綜合利用占5.4%、污泥焚燒占1.8%、污泥露天堆放和外運(yùn)各占1.8%和14.4%。事實(shí)上，土地填滿、露天堆放和外運(yùn)的污泥絕大部分屬于隨意處置，真正實(shí)現(xiàn)安全處置的比例不超過20%。
戴曉虎教授具體談到了目前我國污泥處理處置存在以下幾個(gè)問題：
污泥穩(wěn)定化、無害化程度低
我國對污泥處理在建設(shè)過程沒有明確的污泥穩(wěn)定化和無害化的強(qiáng)制性規(guī)范要求，“重水輕泥”現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)中小型污水處理廠建廠設(shè)計(jì)時(shí)僅考慮到污泥濃縮、脫水工序，沒有考慮到污水內(nèi)污泥的穩(wěn)定化、無害化的要求。對污水廠產(chǎn)生的污泥監(jiān)管缺乏像COD這樣的約束性指標(biāo)。而污泥處理實(shí)際上是污水處理必不可少的環(huán)節(jié)，只有污泥得到妥善處理，污水處理減排目標(biāo)才算真正完成。即便是一些污水處理廠建立了污泥穩(wěn)定處理設(shè)施，由于沒有明確的要求，運(yùn)行單位積極性不高，基本上也都處于閑置狀態(tài)。因此，我國污水處理廠僅完成了污泥的初步減量化過程，并未完成污泥的穩(wěn)定化處理。
污泥最終處置目標(biāo)和技術(shù)路線方向不明確
國外發(fā)達(dá)國家污泥在實(shí)現(xiàn)安全處置的基礎(chǔ)上，已經(jīng)開始向低碳與資源化的方向發(fā)展。由于我國污水處理起步較晚，污泥的最終處置面臨著安全處置和資源化利用的雙重選擇，到底把污泥看做廢棄物還是資源利用意見不一致，導(dǎo)致目前我國污泥處理處置還沒有明確要求的情況下，地方政府往往因地制宜，采用最簡易的手段處置污泥。
污泥處置責(zé)任主體不明確
污泥的最終處置是世界上所有的國家的一個(gè)難題，一方面由于投資很大，經(jīng)濟(jì)效益難以體現(xiàn)，另一方面城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處理處置需要如農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、環(huán)保部以及建設(shè)部等各主管部門之間的相關(guān)政策協(xié)調(diào)和配合，涉及部門廣，牽扯環(huán)節(jié)多，因此需要一個(gè)明確的對污泥最終安全處置責(zé)任主體。但我國目前對污泥處理處置的責(zé)任主體缺位。
缺少政策支持和監(jiān)管體系
我國對污水廠的建設(shè)有減排的約束性目標(biāo)，而缺乏對污泥最終處理處置的約束性指標(biāo)，導(dǎo)致地方政府對污泥最終處理處置不像對污水處理那樣重視，缺乏污泥處理處置政策支持與資金投入。發(fā)達(dá)國家污泥的投資成本占污水處理廠總投資的50%-70%，而在我國，即使是“十一五”期間，污泥處理的投資比例也只有20%-30%。監(jiān)管部門沒有明確的污泥穩(wěn)定化和無害化的強(qiáng)制性規(guī)范要求。盡管《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》對污泥處理處置的規(guī)劃和建設(shè)、技術(shù)路線、安全運(yùn)行和監(jiān)管，以及相關(guān)保障都有涉及，但是缺乏細(xì)節(jié)和法律的強(qiáng)制性，可操作性較差，使得污泥處理處置與資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈的形成于發(fā)展嚴(yán)重滯后。
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