明治時期進入近代社會的日本，其西部中心城市大阪，依靠紡織業和工業起家，卻曾經因為工業發展過程中燒煤而引發的粉塵問題，被稱為是煙霧之都。二戰以后，隨著人口急劇增加，大阪的空氣、水質等污染問題也變得越發嚴重。
如何解決已經積累多時的歷史性環境遺留問題，重生成為一個可持續發展的社會？“達到減少25%的二氧化碳排放量，就要將環保行動與獎勵政策連接起來。”大阪副市長北山啟三在近日召開的南京世博論壇上說。
北山啟三將大阪市整治環境的具體措施一一列舉，希望能向世界其他各國推廣。其中首要方面就是推廣太陽能。“大阪市引進了太陽能發電，因為太陽能發電價格昂貴，所以有來自政府和自治體的補貼。”北山啟三說。
比如政府在公共設施屋頂上放置太陽能板，使得太陽能總發電量達到2000千瓦；另外居民如果在自己屋頂上安裝太陽能，政府將給相當于20%左右安裝成本的補貼。而為了幫助這些太陽能企業的發展，大阪還在沿海地區利用掩埋焚燒灰形成了15公頃的土地，并將這些土地免費租賃給太陽能企業等環保公司，實現了環保企業的聚集。
而一直以地下空間的合理設計著稱的大阪市，也在充分利用地下空間來改善水質，并有效利用因此而生的能源。比如說大阪市在地下建造了蓄水管，將整個區域的下水進行處理。在污水處理中，還會產生以沼氣為主要成分的硝化氣體，這種氣體處理后，能成為城市的氣體能源。
另外，土地資源緊張的大阪，面對在過去20年一直呈上升趨勢的市區垃圾量，也需作出合適的處理，因為沒有更多的土地可以拿來掩埋或者焚燒垃圾。而為了解決這樣的問題，大阪同樣采取了獎勵和環保相結合的措施。
“我們積極推進垃圾的分類活動，比如將罐頭、玻璃瓶、塑料瓶進行垃圾分類處理，并且發放獎金來鼓勵市民的垃圾分類行為。”北山啟三說。同時，大阪市政府還鼓勵民間跳蚤市場的發展，“市民可以把自己不要的東西，拿到跳蚤市場進行銷售。”
經過這些舉措，目前大阪的垃圾量比高峰時期已經減少了40%。“我們的目標是到2015年，要減少垃圾118萬噸。”北山啟三說。
除了對公眾進行獎勵以促進環保之外，大阪市還出臺了一系列鼓勵民間企業節能環保的獎勵措施。一個典型的措施是大阪在全日本率先建立CASBEE制度。CASBEE是一種由政府開發的建筑物綜合環境評估系統。這種系統根據建筑物的室內環境和綠化等環境質量功能除以能源消耗等外部環境負荷得出的數據，將其分成不同的等級。在等級評定以后，政府會對那些被評為甲等或者A級的優秀建筑物進行表彰，并給予獎勵。
另外，推動大阪從嚴重的環境污染中重生的另一支活躍力量正是來自民間。1970年的大阪世博會之際，也是大阪市民環保維權運動風起云涌之時。這些民間維權組織成為推動大阪可持續發展的重要力量，才使大阪經數十年環保改造，從一個煙霧之都轉身，變為世界知名的“綠色之城”。
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