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　　加強農村環境保護是建設生態文明的必然要求，是統籌城鄉發展的重要任務。湖南省長沙市委、市政府高度重視農村環境保護，堅持以“兩型”發展為總綱、以城鄉統籌為總攬，于2007年在全國率先開展農村環境綜合整治。

　　建立防治體系，淘汰污染產業

　　經過5年的探索與實踐，長沙市逐步實現發展經濟與保護環境的統一，城市環境與農村生態的統一，行政管理與市場機制的統一，資源利用與無害化處理的統一，取得了4個方面的成效:

　　建立農村環境污染防治體系。全面完成500頭以上生豬養殖污染治理。實現鄉、村垃圾收集處理體系全覆蓋，農村垃圾收集處置率達到85％以上。縣城污水處理覆蓋率達100％，鄉鎮污水處理廠建設率達80％，園區污染防治設施配套率達100％。

　　推進城鄉生態環境同步改善。大中型水庫基本退出投肥養殖，集中飲用水水源地水質達標率由71％提高至100％，農村飲用水衛生合格率達100％，空氣質量常年優于國家二級標準。4個縣(市)全部通過國家生態示范區驗收。

　　構建城鄉兩型產業格局。“三高一低”落后污染產業基本淘汰退出。先后引進高端制造、電子信息、新能源、新材料等工業企業1500多家，總投資近1000億元。工程機械產業成為省內首個千億產業集群，逐步構建以高新技術產業、先進制造業、文化創意產業、有機綠色農業為主的兩型產業格局。

　　實現環境與發展的共生共贏。與2006年相比，長沙在GDP增長2.14倍的情況下，化學需氧量(COD)排放強度下降58％。全市農村居民人均可支配收入增長1.4倍，高于城市居民人均可支配收入20個百分點。

　　抓重點環節，精細化管理

　　在推進農村環境綜合整治過程中，長沙市逐步探索出以“政府主導、村民自治、城鄉統籌、科學發展”為主要特色的長沙模式。

　　抓宣傳發動，積極營造農村兩型發展氛圍。近年來，長沙市深入開展“新農村、新環保、新生活”的農村環保“三新活動”，共有5000人(次)的環保義工、1300多名大學生、100多位環保專家和學者下村入戶，開展專家咨詢、講課300余場(次)，廣大農民環境意識普遍增強。

　　抓重點環節，長沙大力整治農村環境“五大亂源”。養殖污染治理“化害為利”。長沙市政府頒布了《長沙市畜禽養殖管理辦法(試行)》，通過5年綜合治理，農村地區規模化養殖場污染治理全面完成，全市每年減少畜禽污水排放3700萬噸，削減化學需氧量6.4萬噸、氨氮4400噸。

　　生活垃圾污染治理“分類減量”。全市共建成鄉鎮垃圾中轉站110個、村級垃圾收集站1200個、各類垃圾收集池(桶)65萬個；成立垃圾資源化回收機構270個，農戶垃圾收集處置體系建設率100％。

　　生活污水治理“正本清源”。近5年，長沙市給予鄉鎮污水處理廠最高345萬元/座的建設補助，共投入資金近15億元。啟動了71家集鎮污水處理廠及配套管網建設工作。

　　農業土壤污染治理“防控結合”。長沙制定《關于加強土壤污染防治工作的意見》和《長沙市土壤環保認證管理辦法》，推行科學施肥，推廣秸稈還田技術。

　　農村工業污染治理“關口前移”。長沙市嚴格項目準入，先后否決高污染、高能耗、工藝落后項目140余個。

　　抓多元聯動，長沙科學構建農村環保長效機制。引入市場機制。長沙市建立了全國第一個農村環境建設投資有限公司，將各類資金整合，統一管理、專項使用于農村環境綜合整治。

　　推行精細管理。長沙市建立鄉鎮垃圾分類處理“四率”評價標準，建立畜禽污染治理“七個必須”技術標準，推行精細化管理。實施環境考評。各縣(市、區)均成立農村環境綜合整治領導小組辦公室，建立區域環境保護評價制度。在全國率先推行黨政干部任期環保審計制度，審計結果作為干部選拔任用和獎懲的依據。

　　整鄉整縣推進，“五大亂源”同治

　　針對農村環保歷史欠賬多、治理難度大的實際，長沙市提出了“整體推進、持之以恒”的工作方針。在治理空間上不搞試點示范，堅持整鄉整縣推進；在治理領域上不搞單一片面，堅持“五大亂源”同抓同治；在治理時間上不搞一陣風、運動式，堅持防治常年性、常態化。

　　緊緊圍繞經濟質量的提升。近年來，長沙市致力于轉變農村傳統的生產方式和思維模式，增強農村經濟可持續發展的環境資源承載力。推進土壤污染整治，為培植綠色農業，發展附加值較高的有機農業生產奠定基礎。

　　緊緊圍繞環境質量的提升。長沙市將畜禽糞便、農村垃圾、生活污水、土壤污染和工業污染五大治理科學安排、整體推進、有序布局，污染排放逐年下降、環境質量穩步提升。全市化學需氧量強度由2006年的3.6公斤/萬元降至1.54公斤/萬元，瀏陽河下游等多處劣Ⅴ類水質提升至Ⅳ類水質標準。

　　緊緊圍繞生活質量的提升。長沙市各級黨委、政府將農村環境綜合整治作為民生工程來抓，“既重視GDP，也重視COD(化學需氧量)”，“抓環境保護也是政績”，成為各級領導干部的共識。全市農村污染投訴較2006年下降42％，公眾對環境保護的滿意率保持在85％以上，高于全國平均水平22個百分點。

　　堅持黨政領導，形成合力。長沙市委、市政府對各級各部門年度考核中環境保護分值占5分，權重遠高于招商引資、經濟建設項目；岳麓區在部門、鄉街執行綠色GDP考核體系，望城區區長在大會上提出“環境保護搞不好的干部不是好干部”，長沙縣主要領導堅持環境整治一季度一點評，瀏陽市實施《城鄉統籌環境同治三年行動計劃》，市委書記定期主持召開調度會，寧鄉縣“四大家”每年聽取環保專題匯報。

　　堅持村民自治，發揮主力。農民是農村污染的制造者、受害者，同時也是農村污染的治理者。在長沙市環保部門引導下，農村普遍制定了環保“村規民約”，組建農民環保促進會，建立環境保潔與監管隊伍，編制村級環保規劃，600余個行政村創建為農村環保自治村。

　　堅持市場運作，激發活力。長沙市遵循市場運行規律，不斷發揮市場作用，引進治理資金、引進治理技術、引進治理人才；通過市場機制，實現專業化的治理、標準化的管理、規范化的監督。長沙縣通過公開競標，引進上市公司桑德環保對鄉鎮污水處理廠統一建設、統一運營，其污水處理費用由過去的2.0元/噸降至0.9元/噸，節約財政運營資金55％。