人們還正在錯(cuò)愕“最會(huì)喝水夫婦二十年不喝自來水”的消息，就已經(jīng)發(fā)生了因濁漳河受污染而導(dǎo)致的邯鄲停水。停水，有超市的飲用水補(bǔ)充，有送入小區(qū)的水車補(bǔ)給，居民生活尚可為繼；但人民群眾對于飲用水的信任，恐怕就再難以繼續(xù)了。雖然近日北京自來水集團(tuán)通過媒體最大程度地公布了水質(zhì)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，以期緩解恐慌，但我國關(guān)于水質(zhì)的數(shù)據(jù)信息仍然極不透明。而不透明，就一定導(dǎo)致信賴缺失，進(jìn)而出現(xiàn)猜測、謠言與恐慌。
從技術(shù)上講，飲用水水質(zhì)當(dāng)然是可以測量、監(jiān)控的，但我國水質(zhì)檢測能力卻嚴(yán)重不足。全國35個(gè)重點(diǎn)城市中，僅有40%城市有能力檢測106項(xiàng)全指標(biāo)，地級市、縣級市全部需要送檢，大批縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠就更別提了。因此，我國的飲水現(xiàn)狀一方面是水質(zhì)的確堪憂，另一方面卻是水質(zhì)檢測和發(fā)布能力的嚴(yán)重落后。何以會(huì)造成如此局面？
水質(zhì)難以保障，生產(chǎn)者的自我監(jiān)測是直接原因。不同于對空氣的檢測，飲用水是商品，檢測結(jié)果可能會(huì)影響其商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。沒有一家水廠會(huì)公布不合格的水質(zhì)監(jiān)測報(bào)告，而全國除了兩三個(gè)獨(dú)立于水廠的監(jiān)測單位之外，其余的監(jiān)測單位都由地方水廠水質(zhì)監(jiān)測部門兼任。自己當(dāng)自己的裁判，自然是要么不做聲，要么只叫好。
水質(zhì)監(jiān)測不力，政府監(jiān)管的缺失是根本原因。住建部門、衛(wèi)生部門、水利部門、環(huán)保部門，看似都在管，卻誰也不用負(fù)最終責(zé)任，形如“九龍治水”。2006年，由衛(wèi)生部牽頭，會(huì)同建設(shè)部、國土資源部、水利部、國家環(huán)保總局對《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂，雖形成了嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但卻未對不達(dá)標(biāo)的企業(yè)設(shè)置任何實(shí)質(zhì)性懲罰措施。如此管理與監(jiān)督，水質(zhì)好不好也只能依賴水廠的自覺和良心。
針對目前水質(zhì)問題，不是下發(fā)一批指導(dǎo)意見、多建一批監(jiān)測站、開設(shè)幾個(gè)數(shù)據(jù)公布頁面就能解決的，而是需要監(jiān)管制度上的創(chuàng)新。比如，從制度設(shè)計(jì)上給第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)留有生存空間，讓其敢于監(jiān)測，并常態(tài)發(fā)布。只有常態(tài)發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測信息，才能從根本上杜絕謠言和恐慌，并且讓群眾真正參與到節(jié)能環(huán)保、改善水源質(zhì)量的行動(dòng)中來，以期實(shí)現(xiàn)中長期水質(zhì)大環(huán)境改善目標(biāo)。
而最根本的，還是要改變政府監(jiān)管中多頭管理、少人負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。從去年7月的北京大雨，到近日的水質(zhì)難題，都暴露出政府監(jiān)管在公共基礎(chǔ)領(lǐng)域長期冷落、忽視潛在問題的基本狀況。這是社會(huì)發(fā)展過程中，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕民生實(shí)際的偏向性思想在作祟。以至于人們頻頻看到金融、外貿(mào)、證券等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的調(diào)控和監(jiān)管措施，卻只能在公共設(shè)施“出事”之后才看到市政等公共基礎(chǔ)相關(guān)部門的影子。
大力改善基礎(chǔ)公共設(shè)施，也許是任何政府都“后知后覺”的行為。這與公共基礎(chǔ)設(shè)施的隱患易于隱藏、問題卻暴露集中的特性有關(guān)。這點(diǎn)可以理解。但我們?nèi)匀幌Ｍ軌蛟谧畹痛鷥r(jià)出現(xiàn)的時(shí)刻，就痛下改善的決心，杜絕更大的代價(jià)。
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