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　　民建中央在其2013年兩會提案中建議加強農村飲水安全工程后續(xù)管理，制定和完善農村供水工程相關的政策法規(guī)。

　　民建中央指出，一是針對當前農村供水工程的建設管理出臺相關法律法規(guī)，對農村供水工程的地位、作用、性質、建設和管理體制、各級政府和部門職責等做出明確規(guī)定，使農村飲水安全工程的建設決策與運行管理向民主和諧、自主有序的方向發(fā)展；二是研究出臺相關優(yōu)惠政策，將農飲工程用電統(tǒng)一規(guī)范為按農村居民用電價格執(zhí)行，逐步消除各省市農村飲水工程用電價格政策不一的現(xiàn)象。

　　以下是提案全文：

　　中共中央和國務院歷來高度關注我國農村飲水安全。為保障農村地區(qū)居民的飲水安全，2005年以來，國家投入巨資在全國范圍內實施了農村飲水安全工程。據統(tǒng)計，十一五期間,全國實際完成投資1053億元，其中中央財政撥款590億元，地方配套和群眾自籌439億元，社會融資24億元，實際受益人數2.18億。去年通過的《全國農村飲水安全工程"十二五"規(guī)劃》，要求在"十二五"時期全面解決農村飲水安全問題。但是，和其他農村水利工程類似，農村飲水安全工程亦存在"重建設、輕管理，重投入、輕體制，有機器、無機制"的弊病，影響了群眾的用水積極性，使國家惠民工程的實施效果大打折扣。存在的主要問題有：

　　1．相關優(yōu)惠政策不配套，運行成本高。目前，很多地方存在農飲工程用電按照工業(yè)用電標準收取電費的問題，提高了水的成本。同時，一些地方用水量比較小，但配備的電機設備功率也和其它用水量大的工程點一樣，費效較低，加上簡單的設備維修費，在不計提大修折舊費的前提下，水價就已經接近甚至高于城市自來水價。如果再算上設備和管道成本，就更加推高了水價，遠遠超出群眾的心理預期。

　　2．后期運行維修養(yǎng)護經費短缺。農村飲水安全工程得到從中央到地方的一致重視，國家前期投入大，但后期的運行和維護管養(yǎng)卻相對缺位，后期投入明顯不足。

　　3．農村飲水安全管理機構和專業(yè)管理人員缺失，管理水平較低。目前，農村飲水工程的管理人員多為臨時聘用人員，大多數沒有固定工資，管理費納入了水價之中，其工資收入主要是從群眾用水的利潤中提取，這也推高了成本。

　　4．飲水安全宣傳工作不到位、群眾參與度不夠，用戶數量少。受健康意識、經濟條件、農村居民大量外出務工等因素制約，農飲工程的用戶數量偏少，農戶實際用水量也小，很多農村居民一家人三口人一個月的用水量還不足一噸，人越少，水價越高，水價越高，用戶越少，走入了惡性循環(huán)。

　　國家投入巨資興建的農村飲水安全工程，亟需加強和健全后期運行管理，保證農村飲水安全工程長期可持續(xù)使用。為此，建議：

　　1．制定和完善農村供水工程相關的政策法規(guī)。一是針對當前農村供水工程的建設管理出臺相關法律法規(guī)，對農村供水工程的地位、作用、性質、建設和管理體制、各級政府和部門職責等做出明確規(guī)定，使農村飲水安全工程的建設決策與運行管理向民主和諧、自主有序的方向發(fā)展；二是研究出臺相關優(yōu)惠政策，將農飲工程用電統(tǒng)一規(guī)范為按農村居民用電價格執(zhí)行，逐步消除各省市農村飲水工程用電價格政策不一的現(xiàn)象。

　　2．加大公共財政扶持力度，注重維護農村飲水安全工程運行投入的長效機制建設。農村飲水安全工程作為農村社會公益事業(yè)的一項基本內容，其公益性、地理位置的特殊性決定了它的經營管理不能完全市場化，不能以盈利為目的。應建立飲水安全運行維護專項資金投入機制，地方各級財政按照一定的比例共同負擔。設立專項資金，用于對農村飲水安全工程日常的設備維護運行、工程核定的水價與執(zhí)行水價之間的差價部分，以及對管護人員工資等給予一定的補貼，切實保障農村飲水安全工程的長期可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農村居民長期吃上安全水、放心水的愿望。

　　3．建立農村飲水安全專管機構，加強飲水安全基層服務體系建設。建立統(tǒng)一的農村飲水安全工程管理機構，各地對轄區(qū)內農村飲水安全負總責，承擔所有農村飲水安全工程的建設及運行維護。水源管理、水質監(jiān)測、技術培訓等全部納入行業(yè)監(jiān)管范圍。設立水利基層服務機構，加強基層服務體系建設，增加農村飲水安全管理職能，由專職人員統(tǒng)一管理轄區(qū)內農村飲水安全工程。

　　4．提高農村飲水工程管理水平。一是建立設備設施綜合調配機制。將農飲工程的設備設施、受眾數量、工程地點以及設備的損毀情況等信息錄入信息庫，并實行動態(tài)管理，根據各工程點的實際情況，因地制宜，統(tǒng)一調配適用的設備設施，節(jié)約能源，提高費效比；二是整合農飲工程管理人員和當地水庫管理人員的職能職責，由水庫管理人員兼任農飲工程的專職管理員，實現(xiàn)水庫管理、水資源調度、供水管理一條龍服務，從而減少費用支出，暢通管理渠道。

　　5．明確農民的主體地位，提高群眾參與度。構建農村供水工程長效運行機制，推行農民用水戶參與是核心。必須明確農民在工程建設和管理中的主體地位，擴大農民對工程建設和管理的知情權、參與權和監(jiān)督權，調動和鼓勵農民參與建設與管理的積極性。特別是村級及分散供水工程，用水戶要高度全過程的參與，以喚起用水戶的責任感、擁有感和主人翁意識，確保對項目認同，消除損害工程可持續(xù)性的人為因素。可在用水戶參與的基礎上，明確工程產權，確定管理主體、管理機構和對制定水價及運行財務狀況的監(jiān)督。

　　6．加大宣傳教育力度。充分利用電視公益廣告、新聞報紙、互聯(lián)網、宣傳冊、宣傳欄、現(xiàn)場會等廣泛開展多層次、多形式的飲水安全工程建設和長效管理的輿論宣傳和科普宣傳。積極做好農村飲水安全知識的宣傳普及，著力提高農民對飲水安全的認識水平，引導改變農民傳統(tǒng)用水方式，樹立正確的用水消費觀。