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政協(xié)委員：2030年我國生態(tài)欠賬將達6.5萬億

高吉喜

　　“我國是世界上惟一一個提出要建設生態(tài)文明的國家。”全國政協(xié)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學研究所所長高吉喜對本報記者表示，“這既表明國家對生態(tài)環(huán)境的重視，也說明了我們的環(huán)境資源容載力面臨很大挑戰(zhàn)”。

　　雖然中國的經(jīng)濟資產(chǎn)在增加，其背后隱藏的代價是生態(tài)資產(chǎn)在日益減少，生態(tài)欠賬不斷增多。在這種情況下，高吉喜建議對生態(tài)資產(chǎn)進行核算和管理。

　　所謂生態(tài)資產(chǎn)主要是指具有物質(zhì)及環(huán)境生產(chǎn)能力的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)以及經(jīng)人類利用已經(jīng)物化在各類生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品中的資源，價值體現(xiàn)在自然資源、生態(tài)服務以及生態(tài)經(jīng)濟三方面。

　　高吉喜認為，現(xiàn)階段，我國生態(tài)欠賬還在擴大，因此應以生態(tài)資產(chǎn)管理作為生態(tài)文明建設的抓手，建立不同經(jīng)濟類型區(qū)之間的生態(tài)補償實施策略，并推動區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　生態(tài)欠賬不斷增多《21世紀》：中國的生態(tài)資產(chǎn)現(xiàn)狀如何？

　　高吉喜：首先，我國的生態(tài)資產(chǎn)人均量低下，難以支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。總量上看，我國化石能源資產(chǎn)、林木資產(chǎn)等生態(tài)資產(chǎn)位居世界前列。但由于人口眾多，人均礦產(chǎn)資源占有量不到世界平均水平的l/2，人均林木占有量只有世界平均水平的1/5。由于我國生態(tài)資產(chǎn)人均不足，難以支撐經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，促使國際經(jīng)濟貿(mào)易中資源產(chǎn)品對外的依存度逐漸增高。

　　其次，我國的生態(tài)資產(chǎn)分布不均，區(qū)域流轉(zhuǎn)量大面廣。以煤炭為例，我國的煤炭資源主要集中在“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）和新疆，而煤炭主要消費地集中在東南沿海地區(qū)，這就產(chǎn)生了煤炭大規(guī)模長距離調(diào)運問題。有研究測算，我國每年通過鐵路運輸損耗的煤炭達3000萬-4000萬噸。同時，在生態(tài)資產(chǎn)消耗、轉(zhuǎn)移過程中，人們對生態(tài)資產(chǎn)輸出區(qū)的環(huán)境效應重視不夠，致使自然資源豐富的地區(qū)其經(jīng)濟增長往往落后于那些自然資源并不豐富的地區(qū)，即出現(xiàn)所謂“資源詛咒”現(xiàn)象。

　　第三，我國的社會資產(chǎn)增長快速，生態(tài)資產(chǎn)卻持續(xù)下降。在目前重化工化的發(fā)展階段，我們走的依然是一條高能耗、高污染的路子，生態(tài)資產(chǎn)下降觸目驚心。

　　《21世紀》：那么我國的生態(tài)資產(chǎn)有管理和核算體系嗎？

　　高吉喜：目前，在生態(tài)資產(chǎn)管理上，我們?nèi)狈ο到y(tǒng)而完善的統(tǒng)計制度、估價制度和報告制度等相關管理制度，如對生態(tài)資產(chǎn)統(tǒng)計客體或統(tǒng)計對象、統(tǒng)計口徑、統(tǒng)計時間、統(tǒng)計報告缺少規(guī)范化與標準化，生態(tài)資產(chǎn)管理制度不健全。

　　同時，還缺乏一套生態(tài)資產(chǎn)核算評估體系，因此生態(tài)資產(chǎn)的家底不清。目前，生態(tài)資產(chǎn)評估理論和評估研究方法不統(tǒng)一，尚未形成多數(shù)人認可、較為完善的評估標準，在生態(tài)資產(chǎn)分類、各種生態(tài)資產(chǎn)單位面積價值確定、不同生態(tài)資產(chǎn)價值重要性及權重確定、價值評估方法運用等諸多方面存在不同認識和分歧，因此生態(tài)資產(chǎn)價值評估結果差別較大，未能衡量出生態(tài)資產(chǎn)擁有量及價值總量。

　　家底不清不利于對生態(tài)資產(chǎn)進行科學認識和有效管理。此外，在生態(tài)資產(chǎn)的消耗和轉(zhuǎn)移方面也難以建立相應的生態(tài)補償機制，導致生態(tài)供給與經(jīng)濟發(fā)展不平衡，從而又制約經(jīng)濟增長。

　　《21世紀》：您是否對我國的生態(tài)欠賬做過估算？

　　高吉喜：如果按照當前趨勢發(fā)展，今后我國的生態(tài)欠賬將進一步擴大，據(jù)估算到2030年我國生態(tài)欠賬將達到6.5萬億元，到2050年將達到9.1萬億元，如果不改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展將面臨更為嚴峻的考驗。

　　建議組建生態(tài)資產(chǎn)核算框架《21世紀》：就未來構建中國的生態(tài)資產(chǎn)管理和核算制度，您有哪些建議？

　　高吉喜：首先，應該設計一套完整的生態(tài)資產(chǎn)評估制度，可以由四個部分組成：生態(tài)資產(chǎn)統(tǒng)計、生態(tài)資產(chǎn)估價、生態(tài)資產(chǎn)賬戶平衡和生態(tài)資產(chǎn)報告。

　　同時，我們應該組建生態(tài)資產(chǎn)管理部門和賬戶，提升生態(tài)資產(chǎn)管理水平。

　　可以參照美國、挪威和法國的經(jīng)驗，依托環(huán)保部門成立“生態(tài)資產(chǎn)核算委員會”，在中央層面率先建立生態(tài)資產(chǎn)技術支持機構，該機構負責研究制定及修正生態(tài)資產(chǎn)評估技術規(guī)范，建立人才培養(yǎng)和后續(xù)培訓機制，完善評估機構，加強生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)管。國家管理部門應加大對生態(tài)資產(chǎn)管理力度，參考聯(lián)合國和世界銀行記賬系統(tǒng)（SNA）和聯(lián)合國環(huán)境與經(jīng)濟綜合記賬系統(tǒng)（SEEA），將生態(tài)資產(chǎn)納入經(jīng)濟社會記賬系統(tǒng)。

　　同時，我們應以生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移為出發(fā)點，以資源、產(chǎn)品輸出地為補償主體，分析生態(tài)資產(chǎn)輸出主要影響因素，進而分析出補償重點，按照輸入量比例，輸入地對輸出地進行補償。針對生態(tài)資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移存在的污染物滯留、內(nèi)涵能源出口等問題，加強我國基于生態(tài)資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)移的生態(tài)補償機制研究。在生態(tài)補償框架約束下，優(yōu)化進出口貿(mào)易結構，使對外貿(mào)易由主要依靠價格競爭、數(shù)量擴張及片面追求速度，轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量、效益和技術含量的方向，在減少中國貿(mào)易價值量順差的同時減少資源環(huán)境逆差，從而達到資源節(jié)約和環(huán)境保護目標。