今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員萬(wàn)捷向全國(guó)政協(xié)會(huì)議提交了《關(guān)于盡快實(shí)施重點(diǎn)污染源信息公開(kāi)提案》。這份提案背后，是眾多環(huán)境公益人士和機(jī)構(gòu)的努力。
萬(wàn)捷是阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)的理事，這份提案源于2月底的亞布力論壇，企業(yè)家們?cè)谟懻摥h(huán)境問(wèn)題時(shí)，認(rèn)為環(huán)境信息公開(kāi)是解決環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵問(wèn)題之一。
萬(wàn)捷希望為公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作代言，希望能為公眾爭(zhēng)取一個(gè)改變當(dāng)下環(huán)境的權(quán)利。
污染信息搜集的民間志愿者
公眾的參與必須建立在知情的基礎(chǔ)上，知情才有行動(dòng)。
如果毛建偉不是親眼見(jiàn)到一些企業(yè)的排污口涌出的污水，他可能仍不會(huì)對(duì)環(huán)境污染采取行動(dòng)。
毛建偉只是眾多環(huán)境志愿者中的一員，他們分布在全國(guó)各地，搜集環(huán)境污染信息，這些信息成為后來(lái)環(huán)保組織繪出的中國(guó)污染源地圖的基礎(chǔ)信息，而這個(gè)地圖，是萬(wàn)捷提案最重要的證據(jù)支撐。
毛建偉是湖南省湘潭市雨湖區(qū)的一位個(gè)體戶，距湘江不到600米。
以前，湘江邊上的人喜歡下江游泳，但現(xiàn)在游泳的人一上來(lái)就渾身刺癢，皮膚上掛著油污。
湘江水“臟”了，但沒(méi)人告訴毛建偉，湘江到底是怎么“臟”的？
2008年底，成為湘潭市環(huán)保協(xié)會(huì)志愿者的毛建偉加入了綠色瀟湘守望湘江的公益項(xiàng)目，他決心自己尋找答案。
第一次看到企業(yè)排污口時(shí)，毛建偉震驚了。
他看到污水正從一個(gè)混合排污口中涌出，大量的泡沫漂浮在水面上。
毛建偉取了污水，送到專業(yè)檢測(cè)部門，結(jié)果是重金屬鎘超標(biāo)。
而距此地幾百米就是湘江，毛建偉和住在附近的人的飲水就取自這條江，工業(yè)污水正威脅著飲水安全。
湘江有多少這樣的污染源？地方環(huán)保部門網(wǎng)站上的信息少之又少。
毛建偉決定沿江考察，自己動(dòng)手定位排污口，監(jiān)督企業(yè)的違規(guī)排污。
暗訪企業(yè)違規(guī)排污并不容易。一方面，一些企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地埋設(shè)暗管，將排污口放在距離企業(yè)幾公里的地方；另一方面，由于環(huán)保執(zhí)法部門無(wú)法獲取確鑿證據(jù)，而對(duì)違規(guī)排污工廠束手無(wú)策。
為了取證，毛建偉曾和其他志愿者24小時(shí)監(jiān)測(cè)一家疑似違規(guī)排污的工廠，用攝像機(jī)拍下整個(gè)過(guò)程，并向相關(guān)部門舉報(bào)。
這樣的方式取得了一些進(jìn)展。
“在湘潭市內(nèi)，已經(jīng)有超過(guò)30余家污染源被定位，湖南省有兩三百家左右”，毛建偉說(shuō)。
在各種力量的推動(dòng)下，自2011年起，湘潭市的很多企業(yè)排污口都豎起了公告牌，上面寫明了排污口的歸屬、污水含有的重金屬元素等重要信息。
毛建偉將改變歸功于知情，“公眾的參與必須建立在知情的基礎(chǔ)上，知情才會(huì)行動(dòng)，行動(dòng)會(huì)帶來(lái)改變。”
地方政府拒公開(kāi)污染企業(yè)名錄
在環(huán)境監(jiān)管較弱地區(qū)，污染企業(yè)能為當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造利稅。當(dāng)公開(kāi)環(huán)境信息影響該企業(yè)發(fā)展時(shí)，環(huán)保部門會(huì)遭到上級(jí)干預(yù)，停止公開(kāi)信息的行為。
自2008年起，公眾環(huán)境研究中心開(kāi)始推出城市污染源監(jiān)管信息公開(kāi)指數(shù)測(cè)評(píng)，希望借此推動(dòng)全國(guó)各地環(huán)保部門的環(huán)境信息公開(kāi)。
評(píng)分涉及中國(guó)113個(gè)城市，據(jù)公眾環(huán)境研究中心主任馬軍回憶，首次評(píng)分后所有城市的平均分僅為31分，四年后雖有大幅提升，但平均分?jǐn)?shù)仍未及格，仍有城市在總體評(píng)分后，得分為零。
在進(jìn)行評(píng)分的過(guò)程中，馬軍曾試圖讓自己的工作人員與各地方環(huán)保部門取得聯(lián)系，依法申請(qǐng)公開(kāi)一些企業(yè)的信息，但答復(fù)通常并不友好。
“你是誰(shuí)，哪個(gè)單位的，要企業(yè)的名單做什么？”“你申請(qǐng)地方的受處罰企業(yè)名單做什么？”“環(huán)保局要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，這些名單不能隨便給”“要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能答復(fù)”等等，馬軍說(shuō)，甚至一些地方環(huán)保局還會(huì)為污染企業(yè)辯解。
一些地區(qū)的環(huán)保部門直言不諱地表示，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了就是不能進(jìn)行環(huán)境信息公開(kāi)。
馬軍分析，大部分城市分?jǐn)?shù)如此低的情況，大多緣于大部分城市的環(huán)保部門在日常監(jiān)管信息公開(kāi)、公眾舉報(bào)確認(rèn)后的信息公開(kāi)以及公眾依法申請(qǐng)污染源信息公開(kāi)方面都做得不盡如人意。
之所以產(chǎn)生這樣的問(wèn)題，馬軍認(rèn)為，一方面是由于各地方環(huán)保部門在信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)上就有缺陷。
一些環(huán)境監(jiān)管相對(duì)弱的地區(qū)，由于污染企業(yè)能為當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造利稅，環(huán)保部門夾在地方政府與污染企業(yè)之間，當(dāng)公開(kāi)環(huán)境信息有可能影響污染企業(yè)發(fā)展時(shí)，環(huán)保部門就會(huì)遭到上級(jí)的干預(yù)，停止公開(kāi)信息的行為。
另一方面的原因，則是由于環(huán)境信息的公開(kāi)工作在很多地區(qū)沒(méi)得到重視、人手不足資源有限，造成各地公開(kāi)的情況并不完善。
馬軍覺(jué)得，需要在更高的污染信息公開(kāi)的制度層面推動(dòng)。
當(dāng)阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)找到馬軍，希望他能為這個(gè)提案做些工作時(shí)，馬軍非常樂(lè)意地參與了。
排污信息公開(kāi)是空白
許多國(guó)家都有污染物排放登記制度，包括排放、處理和運(yùn)輸污染物的情況，企業(yè)都要向政府報(bào)告，并且都是公開(kāi)的，但這在中國(guó)仍是一片空白。
馬軍說(shuō)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，“許多國(guó)家都有污染物排放登記制度，包括排放、處理和運(yùn)輸污染物的情況，企業(yè)都要向政府報(bào)告，并且都是公開(kāi)的。”但這在中國(guó)仍是一片空白。
環(huán)保部門努力的同時(shí)，民間環(huán)保機(jī)構(gòu)志愿者則制作了中國(guó)污染源分布地圖。
毛建偉的調(diào)查也匯集在地圖上，地圖涉及了15000多家企業(yè)的排污情況。這些企業(yè)排放了全國(guó)65%以上的廢氣、廢水及重金屬污染物。
“如果有法律規(guī)范公開(kāi)污染源的信息，更多的公眾關(guān)注身邊的河流，盯著排污企業(yè)，他們就無(wú)所遁形了。”毛建偉說(shuō)。
這個(gè)愿望有望被實(shí)現(xiàn)。
2月22日至24日，民間環(huán)保機(jī)構(gòu)阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)的理事們?cè)诤邶埥匍_(kāi)的“中國(guó)企業(yè)家論壇年會(huì)”上，不約而同地表達(dá)了對(duì)中國(guó)環(huán)境危機(jī)的擔(dān)憂。
眾人發(fā)現(xiàn)，去年在公眾推動(dòng)下，盡管一些城市迅速推進(jìn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息的發(fā)布，但是霧霾天的情況僅停留在信息公開(kāi)上并不能根治，那治理方式是什么？答案是減少污染源的排放。
可這并不是短期能實(shí)現(xiàn)的，很快有了反對(duì)的聲音。
減排要了解什么是污染源？排放量有多大？
“順著這個(gè)思路，污染源信息公開(kāi)的議題很快被確定了。”阿拉善SEE的項(xiàng)目主任郭霞說(shuō)，這表明環(huán)境信息公開(kāi)對(duì)政府來(lái)說(shuō)并非難事。
作為阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)理事，全國(guó)政協(xié)委員萬(wàn)捷當(dāng)天也在討論會(huì)上，他已為環(huán)保工作呼吁了3年。
他認(rèn)為如果由政府進(jìn)行重點(diǎn)污染源的信息披露，就能把它制度化、法律化。
《關(guān)于盡快實(shí)施重點(diǎn)污染源信息全面公開(kāi)的提案》就這么出現(xiàn)了。
同時(shí)，另一名理事王石也找了人大代表李東升。萬(wàn)捷和李東升分別在政協(xié)和人大提交了提案和建議。
雖然對(duì)這份提案甚是期待，但環(huán)保人士認(rèn)為，即使這次不成功，他們也將繼續(xù)推動(dòng)污染源信息公開(kāi)，只有公眾知情，方能參與到環(huán)境保護(hù)中。
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