盡管到國統(tǒng)局公布6月經(jīng)濟數(shù)據(jù)還有近半月時間，但許多研究機構(gòu)的預(yù)測已早就出來。中金公司報告預(yù)測：6月CPI同比上漲6.2%。統(tǒng)計局近日公布“50個城市主要食品平均價格變動情況”顯示，6月中旬豬五花肉上漲4.3%，已達30元/公斤……今年以來多數(shù)省份經(jīng)歷歷史罕見的春夏旱澇災(zāi)害，已嚴重影響了我國農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與食品價格的穩(wěn)定。
農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2011年中央首次出臺關(guān)于水利改革的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，水利建設(shè)已上升到國家高度。但長期以來由于體制機制及受農(nóng)田水利建設(shè)公益性、投資回報不確定性等因素制約，建設(shè)籌資仍捉襟見肘。但旱澇頻現(xiàn)已危及民生，凸顯出水利建設(shè)的緊迫性。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員謝揚告訴記者：“我觀察有4年了，在出現(xiàn)旱情的同時，我們的寒冷地帶在往南移。這對秋冬季節(jié)收獲作物的生長影響極大。”
南方一直是我國水利投入的盲區(qū)。這幾年國家都是上百萬畝的灌區(qū)投入，所以按流域治理的大型水利項目中幾乎所有投資項目南方都享受不了。南方普遍需要的是20萬畝以下的水利投資，可國家沒有這么小的投資項目，造成南方現(xiàn)在工程性缺水嚴重。
謝揚建議，能不能仿效西北地區(qū)搞的節(jié)水工程，將南方池塘、湖泊作為今后一個時期小型水利設(shè)施改造的重點，將水在豐水季節(jié)存住，供干旱季節(jié)之用。
今年中央一號文件提出全方位、大規(guī)模加強水利建設(shè)投入，這是長期任務(wù)。根據(jù)目前我國復(fù)雜的氣候特點，缺水已不是北方的專利，為此，將來南北方水利建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧。不僅繼續(xù)重視大型灌區(qū)改造，更要重視十幾萬畝這些小型水利工程的建設(shè)，特別是南方地區(qū)中小型灌區(qū)治理改造問題必須提到議事日程上來。
南方省份以貴州省畢節(jié)地區(qū)為例，其年均降水1023毫米，地表水資源達134億立方米，全區(qū)共有集水面積20平方公里以上的河流193條，水資源并不匱乏。但全區(qū)2.7萬平方公里國土面積僅有4座庫容勉強超過1000立方米的中型水庫和149座小型水庫，全區(qū)水資源利用率僅為9%，屬于典型的工程性缺水地區(qū)。
再來看看我國北方，現(xiàn)在黃河邊上的干渴已不鮮見。以甘肅省為例，全省大部分河段不設(shè)防。靠近騰格里沙漠的靖遠縣永新等3個鄉(xiāng)，由于近十年來連續(xù)特大干旱使荒漠化嚴重，與騰格里沙漠碰頭只是個時間的問題。
我國水利設(shè)施特別是規(guī)模以下小水利設(shè)施的嚴重滯后以及加速的水土流失、飲水安全和沙漠化所帶來的后果絕非聳人聽聞。
可喜的是今年中央一號文件強調(diào)要綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金投入。對此，各銀行業(yè)金融機構(gòu)已經(jīng)將支持水利建設(shè)作為現(xiàn)階段強化“三農(nóng)”金融服務(wù)工作重點。
但記者采訪的相關(guān)專家及業(yè)內(nèi)人士普遍認為，金融支持農(nóng)田水利建設(shè)要切實落到實處，還有待許多配套工作的完善。
明晰產(chǎn)權(quán)是農(nóng)田水利構(gòu)建市場化籌資體系的基礎(chǔ)。雖然農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)名義上屬于國家和集體組織，但由于多級委托代理造成水利設(shè)施事實上的投資和管理主體缺位。這就出現(xiàn)了國家和集體組織無力投資和管理，農(nóng)民和社會其他潛在投資者無法投資和管理，也使銀行貸款、發(fā)行債券等市場化籌資方式無法實施。
而且農(nóng)田水利設(shè)施的維護更重要，它不僅關(guān)系到銀行項目貸款的安全，更關(guān)系到農(nóng)田水利設(shè)施的正常運行，能否在遭遇自然災(zāi)害時發(fā)揮關(guān)鍵作用。為此，有關(guān)專家建議，可以建立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護基金，由財政、受益主體、社會其他資金共同投入。建立了穩(wěn)定的資金來源渠道，才能有條件以此獲得銀行融資，逐步加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護的投入。
另外，國家財政應(yīng)建立補償專項基金，根據(jù)金融機構(gòu)對支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持規(guī)模進行補償和適度獎勵。建立支持發(fā)展機制，對支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融機構(gòu)給予一定規(guī)模的低利率再貸款、再貼現(xiàn)或允許該金融機構(gòu)發(fā)行一定規(guī)模低利率的金融票據(jù)，引導(dǎo)資金向農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施流動。同時調(diào)動金融資本、民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。通過拍賣、租賃、承包和收益權(quán)抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。
基于農(nóng)田水利建設(shè)的公益性特征，發(fā)達國家普遍通過立法加強對本國水資源的控制和管理，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金投入方面主要依靠國家投資，即使需要民間投入，國家也會提供高額的補貼。為此有關(guān)專家建議，目前至少應(yīng)免除國家級扶貧開發(fā)工作重點縣的地縣兩級水利建設(shè)配套資金。
與此同時，目前南方一些地區(qū)推廣“公司+水管”聯(lián)合建立配套工程，積極引導(dǎo)社會資金投入水利建設(shè)的成功案例也應(yīng)很好地總結(jié)與推廣。
例如貴州是全國第二大主產(chǎn)煙區(qū)，而畢節(jié)又是貴州第一大產(chǎn)煙區(qū)，煙草系統(tǒng)最近5年累計在貴州投入煙水配套工程資金近30億元，在畢節(jié)投入煙水配套工程建設(shè)資金8.1億元，建成有效灌溉面積100多萬畝，在煙草與糧食輪作期間，既保證了煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量穩(wěn)定，又提高了糧食作物生產(chǎn)能力。同時煙草系統(tǒng)在實施煙水配套工程過程中，注意發(fā)揮水利設(shè)施的綜合功能，強調(diào)一水多用，在這次百年不遇的大旱期間，畢節(jié)煙水配套提灌工程發(fā)揮了良好的抗旱綜合效益。同時，畢節(jié)地區(qū)積極在煙水配套系統(tǒng)管理上尋求建立新的管護機制，每年從煙葉稅中提取10%資金，大約1700萬元用于工程管理和維護，具體工作由煙農(nóng)專業(yè)合作社負責(zé)，建立了管護資金長效投入的穩(wěn)定渠道，解決了水利工程管護難、效益發(fā)揮不長久的難題，也給農(nóng)民帶來了更多的實惠。
一國水利實施完善與否關(guān)乎整個國家長治久安，更是民生之本。為此，應(yīng)借鑒發(fā)達國家農(nóng)田水利投資經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，構(gòu)建以國家、市場、社會資本及農(nóng)民經(jīng)濟合作組織“四位一體”聚合給力的投資管理與發(fā)展模式。
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