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專家稱南水北調(diào)得大于失 根本解決北方用水
發(fā)布日期:2011/7/18 11:57:59

  南水北調(diào)還是海水淡化?這樣的議論與比較已經(jīng)由來已久。根據(jù)《瞭望》記者對(duì)權(quán)威者的采訪,“要想保障黃淮海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,就必須盡快提供新的、足量的、穩(wěn)定的水源,調(diào)水是必然的”,“就一個(gè)大城市來說,把希望放在海水淡化上,通過淡化手段使其成為穩(wěn)定的常規(guī)水源,確實(shí)還有不少問題”。對(duì)于兩者的爭(zhēng)議,關(guān)鍵點(diǎn)集中到了成本問題上。國務(wù)院南水北調(diào)辦公室未曾公布水價(jià)成本的準(zhǔn)確構(gòu)成。這使得海水淡化和南水北調(diào)的水價(jià)比較,陷入糊涂境地。2010年冬天,南水北調(diào)辦公室組織召開的座談會(huì)上,盡管民意熱衷,但會(huì)上卻并未有任何南水北調(diào)和海水淡化成本的直接比較。


  以下內(nèi)容來自《瞭望》:


  “要用戰(zhàn)略的眼光來審視中國的水資源配置,不能用微觀眼光看待,局限于一時(shí)一域。南水北調(diào)工程是解決我國黃淮海地區(qū)水資源困境的根本性措施。”


  “南水北調(diào)工程建設(shè)已經(jīng)過去了8年,投資和工程才完成三分之一。”7月7日,事關(guān)未來十年中國水資源戰(zhàn)略走向的中央水利工作會(huì)議召開前一天,在北京市海淀區(qū)復(fù)興路甲1號(hào)的國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室新址,面對(duì)《瞭望》新聞周刊記者,履任主任職務(wù)滿一年的鄂竟平第一次接受媒體采訪,言談間充滿了對(duì)這項(xiàng)世紀(jì)工程的期盼和信心,同時(shí)還有些許對(duì)工程進(jìn)展的憂慮和急切。


  盡管已與水利打了近36年交道,對(duì)南水北調(diào)工程也較為熟悉,但在過去的一年,鄂竟平還是給自己立了“規(guī)矩”,一年之內(nèi)密集調(diào)研,不公開發(fā)言。據(jù)本刊記者不完全統(tǒng)計(jì),一年間他15次到工程一線調(diào)研,尤其是中線工程現(xiàn)場(chǎng)。他的解釋是,“剛來,一下子吃不透,擔(dān)心有些話說得不客觀,需要一段時(shí)間調(diào)查研究,從整體上進(jìn)行把握。”


  正是因?yàn)檫@一年的大量調(diào)研,鄂竟平從國家改革發(fā)展的宏觀層面,更加深刻地認(rèn)識(shí)到南水北調(diào)工程在中國水資源戰(zhàn)略配置中的全局位置和戰(zhàn)略意義;也看到工程進(jìn)展與解決水資源危機(jī)之間的巨大差距,了解到部分公眾和輿論對(duì)工程的一些誤解……


  正如鄂竟平去年此時(shí)履新致辭所言,“面對(duì)要靠一車車土、一根根鋼筋來實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的巨大工程,要說實(shí)話、辦實(shí)事、以實(shí)待人。”今天,他鄭重地告訴本刊記者,希望對(duì)關(guān)注中國水資源命運(yùn)的人,講出這一年來自己的所見和所思。


  解決黃淮海地區(qū)缺水的根本之策


  《瞭望》:作為世界最大的調(diào)水工程,南水北調(diào)被定義為“緩解我國北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化狀況,促進(jìn)水資源整體優(yōu)化配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施”,那么目前中國北方水資源問題到底嚴(yán)重到什么程度?為什么你一直強(qiáng)調(diào)調(diào)水是解決北方水資源短缺問題的根本之策?


  鄂竟平:中國是貧水國,人均水資源量為2100立方米,只有世界人均水平的28%,且時(shí)空分布不均。尤其是黃(河)淮(河)海(河)地區(qū),水資源最為匱乏,人均462立方米,僅為全國平均水平的1/5。其中,京津兩市所在的海河流域人均水資源量?jī)H為292立方米,還不如中東地區(qū)的以色列(365立方米),不足全國平均水平的1/7。


  黃淮海流域總?cè)丝?.4億,約占全國人口的35%,GDP約占全國的31%,人口密度大,大中城市多,在中國國民經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位,而水資源量?jī)H占全國總量的7.2%。同時(shí),人口還在快速增加,水還在不斷減少。


  目前,隨著全球氣溫升高,地表降水和地表蒸發(fā)量都在變化,我國北方地區(qū)水資源總量長(zhǎng)期持續(xù)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì),近30年來,黃河、淮河、海河、松遼的水資源量減少13%,其中海河流域水資源量已減少25%。因此,使原本供需矛盾就十分尖銳的黃淮海地區(qū)水資源形勢(shì)更加嚴(yán)峻了,尤其是華北地區(qū),最甚的是北京。其實(shí),北京地區(qū)的供水之所以能維持到現(xiàn)在,就是靠著超采地下水。黃淮海地區(qū)每年超采的地下水大概在60億~70億立方米,北京超采得更嚴(yán)重,每年地下水水位下降1.3米左右。


  有些地下水還可以靠后期降雨回補(bǔ),但有些卻不能。比如,超采深層地下水就很難回補(bǔ),超采一方,就少一方。目前,超采深層地下水量占每年黃淮海地區(qū)超采地下水總量的40%左右。盡管如此,現(xiàn)有的深井也難以繼續(xù)維持需求,有些井的出水量已經(jīng)不及過去的50%。當(dāng)前,黃淮海地區(qū)就是這么對(duì)付過來的,可以說這一地區(qū)水資源的供需矛盾已經(jīng)到了臨界狀態(tài)。所以,要想保障黃淮海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,就必須盡快提供新的、足量的、穩(wěn)定的水源,調(diào)水是必然的。因此,黨中央、國務(wù)院決定建設(shè)南水北調(diào)工程是非常英明的。


  《瞭望》:解決北方地區(qū)水資源困境,除了調(diào)水,還有沒有其他辦法?比如海水淡化、再生水利用。


  鄂竟平:傳統(tǒng)的有兩個(gè)方法,其一,節(jié)水,把不該浪費(fèi)的水利用好。其二,開辟新資源。如:境外調(diào)水、海水淡化和中水回用等。


  節(jié)水是一條應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的國策,是革命性的措施,有必要大力抓。實(shí)際上,這幾年,京津等省市在這方面下了很大功夫,投入也很大,社會(huì)公眾的節(jié)水意識(shí)也大為提高,在一定程度上有效緩解了水資源供需矛盾。但每年仍然要大量超采地下水。原因很簡(jiǎn)單,一是節(jié)水需要過程,不可能一步到位;二是投入也越來越大;三是節(jié)約到一定程度,再節(jié)約就很難了;四是節(jié)水是有限度的。不浪費(fèi)可以做到,但北方地區(qū)如此眾多的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模,且還在持續(xù)增加和發(fā)展并要維系良好環(huán)境,每天正常的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水必須消耗,再努力節(jié)水仍然有巨大的供需差。


  經(jīng)過這幾年探索,海水利用在技術(shù)上有突破性的進(jìn)展,在一些特殊地區(qū),前景還是不錯(cuò)的。但就一個(gè)大城市來說,把希望放在海水淡化上,通過淡化手段使其成為穩(wěn)定的常規(guī)水源,確實(shí)還有不少問題。


  現(xiàn)在,天津、青島和威海等地已經(jīng)有了一批海水淡化工廠,目前我國大概一天能生產(chǎn)40萬噸淡水(全球每天生產(chǎn)3500萬噸),發(fā)展速度已經(jīng)很快了。但海水的淡化利用到目前還有些問題需要研究。其一,每淡化一方水5~7元的造價(jià)成本,能否承受。其二,生產(chǎn)過程大量消能,一方水至少要用4.5度電。如果南水北調(diào)東、中線一期工程的調(diào)水量都采用海水淡化,至少要耗電800億度,大概相當(dāng)廣西自治區(qū)2009年全年用電量。如用火電,要耗煤3000萬噸。其三,海水淡化后的水質(zhì)問題,長(zhǎng)期飲用到底對(duì)人的身體有什么影響?國外應(yīng)用一般要在淡化水中摻入3/4或4/5的天然水。其四,海水淡化會(huì)鹽化海域,影響海洋生態(tài)。每年淡化幾百萬立方米水還沒關(guān)系,如果在渤海灣每年淡化12億立方米(南水北調(diào)中線的北京市受水規(guī)模)的水量,生態(tài)后果難以想象。


  近幾年,大家都注意到了中水回用,僅北京一年就利用再生水6.8億立方米,中水回用率達(dá)60%,但中水回用是有條件的,是受到局限的,只能部分幫忙,不能從根本上解決問題。


  總之,現(xiàn)在看,黃淮海地區(qū)節(jié)水和中水回用已經(jīng)盡了很大努力,但仍不能解決缺水問題,那就只能靠調(diào)水了。


  《瞭望》:現(xiàn)在,解決北方地區(qū)水資源困境,好像也只有調(diào)水一條現(xiàn)實(shí)道路了。


  鄂竟平:以北京市為例,按照規(guī)劃,南水北調(diào)每年為北京提供12億立方米的水,多于現(xiàn)在城區(qū)的供水量,大于地下水超采量,這樣,城區(qū)水資源需求就能有效保障,原來供給城區(qū)的水資源就可以轉(zhuǎn)到其他方面去了,也不用再超采地下水了,一下子就從根本上解決了問題。


  這兩年,北京的用水之所以這么安定,就是因?yàn)槔昧四纤闭{(diào)已經(jīng)修好的近300公里工程(即石家莊至北京段的工程,簡(jiǎn)稱京石段),兩次從河北四個(gè)大型水庫調(diào)劑給北京寶貴的6.7億立方米水。否則,沒有南水北調(diào)京石段,很難想象這兩年北京水資源會(huì)緊張到什么程度。但這只是臨時(shí)調(diào)水,完全是“窮人幫窮人”。盡管這樣,已經(jīng)能感受到南水北調(diào)工程不可替代的作用,也充分體現(xiàn)了水資源配置的效益。


  因此,南水北調(diào)確實(shí)是解決北方地區(qū),尤其是黃淮海地區(qū)水資源供需矛盾的根本性措施,我認(rèn)為現(xiàn)在還認(rèn)識(shí)得不夠,努力得不夠。


  中國治水要“算大賬”


  《瞭望》:南水北調(diào)工程自開工以來,斷斷續(xù)續(xù)一直有不同的意見和質(zhì)疑,尤其是近兩年來,來自社會(huì)公眾和某些學(xué)者的批評(píng)聲音還甚高,參與工程的建設(shè)者甚至有“社會(huì)上說起調(diào)水工程好像犯了錯(cuò)一樣”的感覺,你怎樣看待這種爭(zhēng)議和分歧?


  鄂竟平:不論做什么事,都要有戰(zhàn)略眼光。對(duì)待中國的水資源問題,一定要站在全局的高度上來看,并且既著眼現(xiàn)在,又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)。


  水利是一個(gè)特殊行業(yè),和機(jī)械、電子等行業(yè)完全不同,研究的多是戰(zhàn)略性的大布局問題。機(jī)械、電子業(yè)可以在有限時(shí)間內(nèi)在實(shí)驗(yàn)室里24小時(shí)1:1的反復(fù)試驗(yàn),而治水就不行。它到底科學(xué)不科學(xué),你說怎么試驗(yàn)?不講別的,就拿防洪工程來說,幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間才來一次大洪水。你修的防洪工程是否科學(xué)合理,只有經(jīng)過大洪水考驗(yàn)才知道,試驗(yàn)周期太長(zhǎng),不易說清。我們這些人,干了幾十年水利工作,從來不敢說自己是專家,說話都是很小心的。


  我認(rèn)為,水利的確是個(gè)非常復(fù)雜、難以琢磨的自然學(xué)科,更是一門社會(huì)科學(xué)。興修任何水利工程,不但有工程技術(shù)問題,也會(huì)涉及眾多領(lǐng)域。別的不說,僅是水價(jià)的變化,就可能引起連鎖反應(yīng),影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。


  記得1997年我到黃河水利委員會(huì)工作時(shí),就看到一份資料。改革開放初期,錢學(xué)森同志到黃河考察,回到北京后就給黃委會(huì)寫了封滿滿兩頁紙的信。講到了治水的復(fù)雜性和難度,他說了一句話,我認(rèn)為很有道理。他說:比起治理黃河來,人造衛(wèi)星就是一件簡(jiǎn)單的事了。


  這就是水的問題為什么這么議論紛紛的原因,因?yàn)樗此坪?jiǎn)單,其實(shí)太復(fù)雜了,很難一下子就說清哪個(gè)觀點(diǎn)是完全正確的。但就目前來說,水利確保國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的根本任務(wù)不可爭(zhēng)論,北方地區(qū)因水資源短缺成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約因素的現(xiàn)狀不容爭(zhēng)論,通過調(diào)水可以從根本上解決水資源供需矛盾的事實(shí)也不應(yīng)爭(zhēng)論。也就是說,我們應(yīng)該在水資源的配置上有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和維持良好生態(tài)須臾離不開水。別的不說,人要喝水,生產(chǎn)糧食要靠水,這兩樣差一點(diǎn)都不行。其他資源尚且可以找到替代品,如不用煤、石油,還可以考慮別的替代能源。人類對(duì)水資源的需求根本沒有辦法替代,找不到替代品,不可能飲用其他液體。就目前的科技手段,通過其他方式也不可能再造水資源。因此,在水的問題上,一定要認(rèn)清其基本特性,水的“唯一性”就不允許我們停留在爭(zhēng)論上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不允許,人的生存和發(fā)展更不允許。


  中國的水資源問題,大家很熟悉的是“南方水多,北方水少”。其實(shí),還有一個(gè)與水有關(guān)的基本國情就是“北方土多,南方土少”。僅黃淮海區(qū)域的耕地就有7億多畝,占全國比重的近40%。最近,國土資源部做了一次大調(diào)查,認(rèn)為中國集中連片的耕地后備資源1.1億畝,都在北方和西北地區(qū),又是缺水干旱地區(qū)。為了保障國家糧食安全,需要北方耕地。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有水,還是不行。


  我國的水資源分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局的嚴(yán)重不協(xié)調(diào),水土配置更甚的基本國情,也決定了我們必須從全國大局的高度,用發(fā)展、科學(xué)、辯證的思維方法,來研究水資源配置問題,以滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。


  《瞭望》:現(xiàn)在,爭(zhēng)議較多的是對(duì)調(diào)水地區(qū)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。


  鄂竟平:影響是事實(shí),肯定存在影響。任何事情都會(huì)有“得”有“失”,關(guān)鍵要看是不是“勢(shì)在必得”,是不是“得不償失”,是不是“失而可容”。這就更需要以戰(zhàn)略全局的眼光,科學(xué)對(duì)待調(diào)水工程。是不是應(yīng)該調(diào)水?調(diào)水后的負(fù)面影響到底有多大?能不能容忍?要從戰(zhàn)略上評(píng)估。


  關(guān)于是不是“勢(shì)在必得”,前面我已講過了,黃淮海地區(qū)的人要喝水,經(jīng)濟(jì)、生態(tài)要用水,而現(xiàn)有水又不夠,采取了別的措施仍不夠,所以只能調(diào)水。不調(diào)水也可以,就要把人遷走,不發(fā)展經(jīng)濟(jì),這肯定是不行的。關(guān)于是不是“得不償失”和“失而可容”,需要全面地看問題。就以南水北調(diào)工程為例,東、中線一期工程調(diào)水近183億立方米,可產(chǎn)生巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益,將使北京、天津等近百座大中城市擺脫水制約,受益人口過億,保障了六省市沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,改善了生態(tài)環(huán)境,有“得”。但同時(shí)占用耕地97萬畝,移民近45萬人,并給漢江下游生產(chǎn)、生活和生態(tài)造成一定的影響等,有“失”。但“得”“失”相比,顯而易見,“得”遠(yuǎn)大于“失”。與此同時(shí),在修建干線工程時(shí),正在采取一些必要的措施,努力消除因“失”而造成的影響。


  人類和大自然共同組成世界,不可能獨(dú)立生存。人類生活生產(chǎn),必然要和自然打交道,在從自然界索取資源能源的過程中,也必然會(huì)對(duì)自然有影響,關(guān)鍵在于到底有多大影響?就南水北調(diào)中線而言,從漢江調(diào)水后,一定會(huì)對(duì)下游有影響。算來算去,對(duì)漢江調(diào)水?dāng)嗝嬉韵碌挠绊?,表現(xiàn)在漢江下游的水位有20~50厘米左右的變化,這會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳睢⑸a(chǎn)和生態(tài)造成負(fù)面影響。因此,國家決定在這一江段實(shí)施了100多億元投資的四項(xiàng)治理工程:從以萬計(jì)流量的長(zhǎng)江開岔引水補(bǔ)償漢江;修建興隆水利樞紐進(jìn)行調(diào)蓄;疏浚漢江航道;改造引水閘門。這四項(xiàng)工程一修,可以明顯地減少調(diào)水影響。


  我們分析任何事物,都需要兩分法。調(diào)水也是。比如,丹江口水庫大壩加高引水,一方面引走近100億方水,對(duì)漢江下游造成負(fù)面影響,但同時(shí)這一地區(qū)的防洪壓力將明顯減小,可使?jié)h江中下游地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的20年一遇提到100年一遇,可基本解除洪水威脅,對(duì)此也應(yīng)有客觀認(rèn)識(shí)。


  應(yīng)該說,現(xiàn)在很多人既把負(fù)面影響給夸大了,又把調(diào)水效益說小了,同時(shí)又忽視了在消除負(fù)面影響方面所采取的舉措,不客觀。在水資源的配置上,我覺得中央幾個(gè)大的決策都是完全正確的。尤其是決定建設(shè)南水北調(diào)東、中線一期工程,并要求加快是非常必要的。華北地區(qū)人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大,戰(zhàn)略地位重要,人要喝水,要吃糧,經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)都要發(fā)展。如果不調(diào)水,這個(gè)區(qū)域怎么辦?那就還剩一條路了,就是把這里的人遷出去一部分。暫且不說2000萬人口的北京市能不能遷,就是遷出去,往哪兒遷?還有一個(gè)值得思考的問題,即便遷到長(zhǎng)江邊,遷出的人仍要吃、要喝,還要發(fā)展經(jīng)濟(jì),同樣需要有巨大的耗水,同樣要靠江河供給水資源,同樣會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此,我認(rèn)為,我們需要做的是,要正確認(rèn)識(shí)調(diào)水產(chǎn)生的負(fù)面影響,全力采取措施減少損失。


  水資源配置不同于其他資源的配置。時(shí)間上分布不均,可以靠水庫??臻g上分布不均,只能靠調(diào)水。希望全社會(huì)都能正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。這絕對(duì)不是干啥吆喝啥,中國當(dāng)下最迫切,也最難處理的大事有幾件,水的問題就是其中之一。


  所以,南水北調(diào)東線也好、中線也好,以及以后的西線也好,盡管對(duì)被調(diào)水區(qū)會(huì)產(chǎn)生一些影響,但給受水區(qū)帶來的效益更多、更大,整體上看,修建這個(gè)工程“得”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“失”,付出的代價(jià)是值得的,戰(zhàn)略上是劃算的。而對(duì)被調(diào)水區(qū)所造成的影響,需要高度重視,通過采取相應(yīng)的措施是可以消除部分損失的。


  最近,胡錦濤總書記、溫家寶總理對(duì)南水北調(diào)工程建設(shè)作出重要指示,要求把工程建設(shè)好,把移民安置好,把水質(zhì)保護(hù)好;特別要求有關(guān)方面注意采取措施解決好因調(diào)水造成環(huán)境等問題。對(duì)此,我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)好。


  適時(shí)啟動(dòng)南水北調(diào)西線工程


  《瞭望》:現(xiàn)在,面對(duì)如此繁重的調(diào)水工作和嚴(yán)峻的水資源形勢(shì),南水北調(diào)工程下一步的工作重心應(yīng)該從什么方面著手?


  鄂竟平:治水是百年大業(yè),解決水資源方面的問題不是救火,來輛救火車抽出水龍頭就能滅火,而需要大量的前期工作。面對(duì)我國日益嚴(yán)峻的水資源危機(jī),希望能在加快南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上,盡快啟動(dòng)?xùn)|線二期工程,適時(shí)開展西線工程前期工作。


  西線工程完全不同于東、中線工程,其自然條件特殊,覆蓋面更廣,受益人口更多,可以惠及黃河、海河等流域,且對(duì)于緩解中西部多個(gè)省(自治區(qū))水資源問題有著重要的保障作用。而現(xiàn)在看,黃河流域的水資源形勢(shì)也是相當(dāng)嚴(yán)峻了,過去已有20多年中發(fā)生過斷流?,F(xiàn)在每年入海的水量?jī)H為黃河總水量的12%~15%,大量生態(tài)用水被擠占,盡管如此仍不能滿足流域內(nèi)的生活、生產(chǎn)用水需求,需要考慮從流域外調(diào)水。


  西線工程現(xiàn)在還處在前期工作階段。2002年西線工程規(guī)劃已經(jīng)完成,接下來的工作進(jìn)展不快,西線工程施工的難度很大,相當(dāng)一部分工程要在海拔3000米以上地區(qū)動(dòng)土,人煙稀少,極不容易。按照基建程序,還要完成項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告,之后再批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì),這些全部做完了,才可以開工修工程。從開工到通水,至少還得十年之久。那時(shí),中國北方水資源供需關(guān)系會(huì)是什么樣子?日子能不能過得去?令人擔(dān)憂。


  因此,水資源形勢(shì)不等人。要適時(shí)啟動(dòng)西線工程前期工作,進(jìn)行深入的研究論證,盡早進(jìn)入實(shí)施階段。


  《瞭望》:關(guān)于西線工程,你覺得現(xiàn)在還有什么沒說清楚的?


  鄂竟平:南水北調(diào)西線工程研究工作始于1952年,2011年下半年進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)書階段,歷時(shí)已59年了,盡管做了較長(zhǎng)時(shí)間的論證工作,但此為大事,值得深 究。當(dāng)前,需要繼續(xù)研究的問題還有一些,如:受水區(qū)水資源供需的新情況;還有沒有可替代方案;對(duì)調(diào)出區(qū)的影響以及工程技術(shù)上的問題,終歸是在海拔3000米左右進(jìn)行施工,需要研究的問題很多。但關(guān)鍵是,如果研究工作太慢了,這些事情不能盡快說清楚,將很被動(dòng)。

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