水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。著力實行最嚴格的水資源管理制度，是加快水利改革發(fā)展的一項重點任務(wù)。胡錦濤總書記在中央水利工作會議上明確要求，加快確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線，把節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。我們一定要認真貫徹落實中央決策部署，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項戰(zhàn)略舉措，著力強化實行。
改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護工作不斷加強，有力地保障了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。但是，人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配依然是現(xiàn)階段我國的基本國情和突出水情，長期以來形成的水資源過度開發(fā)、粗放利用、污染嚴重、生態(tài)惡化的狀況尚未根本改變，水資源問題仍然是制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我們還要看到，新形勢下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善對水提出了新的要求，使得發(fā)展與水資源的矛盾更為突出。為此，我們必須按照中央水利工作會議的精神和今年中央一號文件的部署，實行最嚴格的水資源管理制度。一要建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，在確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，因水制宜、以供定需，做到量水而行。二要建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，大力倡導(dǎo)、全面強化節(jié)約用水，不斷提高水資源利用效率和效益，做到節(jié)水優(yōu)先。三要建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，做到強化保護。
為把最嚴格的水資源管理制度真正落到實處，還要加快建立水資源管理責任和考核制度，切實加強監(jiān)督考核，全力實現(xiàn)責任到位、措施到位，堅決守住3條紅線，以確保水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、高效利用。
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