目前，我國(guó)對(duì)企業(yè)收取的排污費(fèi)用遠(yuǎn)低于全社會(huì)環(huán)境治理投入的費(fèi)用。環(huán)保部副部長(zhǎng)周建近日在接受采訪時(shí)透露，現(xiàn)在全社會(huì)環(huán)保方面的投入規(guī)模約為6000億-8000億元/年，但每年全國(guó)收取的排污費(fèi)才200多億元，約為投入的1/30，兩方面嚴(yán)重不對(duì)稱，而且這些費(fèi)用遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)污染造成的損失。對(duì)此，周建明確，下一步我國(guó)要通過(guò)征收環(huán)保稅，增加環(huán)境成本，用市場(chǎng)化手段倒逼企業(yè)減排，增加環(huán)保投入。
排污費(fèi)即直接向環(huán)境排放污染物的排污者（單位和個(gè)體工商戶）按規(guī)定繳納的費(fèi)用，征收針對(duì)的排放范圍包括污水、廢氣、固體廢物及危險(xiǎn)廢物、噪聲超標(biāo)四大類，排污者要根據(jù)排污的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排污的需要加倍繳費(fèi)。
但不可否認(rèn)，長(zhǎng)期以來(lái)，原本應(yīng)作為增加排污成本、約束企業(yè)排污行為的排污費(fèi)似乎并沒(méi)有起到多大的作用。“排污費(fèi)如果能征收到位，理論上是可以推動(dòng)企業(yè)減排的，但長(zhǎng)久以來(lái)，各地普遍征收的排污費(fèi)額度都是低于企業(yè)的治污成本，因此企業(yè)寧可繳排污費(fèi)也不治理污染，有的企業(yè)甚至將每年繳納的排污費(fèi)在年初時(shí)就列入了當(dāng)年正常的生產(chǎn)預(yù)算中，排污費(fèi)基本沒(méi)發(fā)揮出任何減排作用。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示。
另外，在財(cái)稅專家眼中，開(kāi)征多年的排污費(fèi)甚至在部分地區(qū)僅淪為了相關(guān)部門的一項(xiàng)收入來(lái)源。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希坦言，此前排污費(fèi)都由各地相關(guān)部門負(fù)責(zé)征收，但收費(fèi)往往和部門利益結(jié)合在一起，導(dǎo)致地方有沖動(dòng)靠多收錢來(lái)放松監(jiān)管。
近年來(lái)，頻繁有專家學(xué)者提出應(yīng)加快環(huán)保稅落地進(jìn)程，以代替“形同虛設(shè)”的排污費(fèi)。“下一步我國(guó)要通過(guò)征收環(huán)保稅，增加環(huán)境成本，用市場(chǎng)化手段倒逼企業(yè)減排，增加環(huán)保投入。”周建表示。
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環(huán)保稅立法進(jìn)展如何
隨著業(yè)界呼聲日漸強(qiáng)烈，目前我國(guó)環(huán)保稅立法工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。
有媒體透露，國(guó)務(wù)院法制辦已經(jīng)完成對(duì)送審稿的修改，下一步將再次征求意見(jiàn)，修改后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，審議通過(guò)后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，而我國(guó)稅務(wù)部門同時(shí)也在為環(huán)保稅政策落地做著積極準(zhǔn)備。
實(shí)際上，自2008年初起，有關(guān)部委就已經(jīng)開(kāi)始研究開(kāi)征環(huán)保稅了，但財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明坦言，開(kāi)征環(huán)保稅前需要經(jīng)過(guò)復(fù)雜而長(zhǎng)期的研究論證，因此至今環(huán)保稅仍需一段時(shí)間才能落地。
環(huán)保稅應(yīng)如何征收
對(duì)于環(huán)保稅應(yīng)如何征收，業(yè)內(nèi)普遍的意見(jiàn)是進(jìn)行“費(fèi)改稅”，即將原本征收的排污費(fèi)改成環(huán)保稅。有機(jī)構(gòu)曾測(cè)算稱，環(huán)保稅政策實(shí)施后，我國(guó)一年可征收到約600億元的稅款，遠(yuǎn)高于目前我國(guó)征收的排污費(fèi)總量。
而提到征稅額度，蘇明表示，費(fèi)改稅后，環(huán)保稅的稅率肯定要大幅提高，污染排放稅建議采取從量定額的征收方式，對(duì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施基本稅率，對(duì)超排的實(shí)行特殊稅率。“環(huán)保稅稅率水平應(yīng)該等于或稍微高于污染治理成本。但考慮我國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)能力和環(huán)境稅實(shí)施的難度，改革初期的污染排放稅稅率水平應(yīng)采用在現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1倍水平或更高、并低于企業(yè)污染治理成本之間設(shè)定為宜。”蘇明稱。
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