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　　如何保證環保數據質量？我們不妨聽聽美國專家的解釋，參考一下他們的做法。 ——編者

　　美國1970年成立了美國環保署(Environmental Protection Agency，簡稱EPA，下同)，而從19世紀末美國就開始對水質進行監測，從20世紀初開始監測大氣。這樣算來，美國在環境監測方面已經有百年的歷史。

　　EPA如何進行監測？如何使用這些監測數據進行監管和執法？如何保證監測數據質量？其監測經驗是否對我國具有借鑒意義？

　　3月12日，應環境保護部信息中心程春明主任邀請，美國環保署環境信息辦公室高級專家Wayne Davis訪問了環境保護部信息中心，為我們答疑解惑。

　　從源頭上重視數據質量

　　構建環境信息生命周期框架，提升數據可信度

　　數據質量問題在我國備受詬病，近些年，各地也在不斷的完善自動監測網絡，建立監控平臺。那么，是否建好平臺和網絡就可以保證數據質量呢？

　　Davis介紹說，EPA非常重視從源頭上保證數據的質量，構建了一套環境信息生命周期框架，目的是為了提高數據質量，提升數據可信度，方便信息化人員、業務人員和社會公眾的交流。

　　環境信息生命周期由美國環保署信息化辦公室(簡稱OEI，下同)管理。OEI由首席信息官領導，除了管理環境信息生命周期框架，還負責保障EPA的信息質量、運作效率，提供信息技術保障、數據搜集、交換、訪問服務等。

　　信息生命周期是一種信息管理模型，不是具體的產品，強調從企業級別的視角，對信息進行更有效的管理、更有效的開發和利用的全過程。

　　那么，OEI的環境信息的生命周期包括什么內容？框架主要包括7個環節：項目政策規劃、信息搜集管理、信息交換和共享、信息管理、信息訪問、信息使用、用戶反饋。框架的結構雖然簡單，但是可以讓所有部門參與進來，把所有環節連接起來，形成一個閉合的回路。“我們信息中心不僅僅是讓各個業務司的數據進行交換和共享，而是要建立生命周期框架，我們與各個部門在框架下指導下共同工作。” Davis說。

　　那么環境信息生命周期框架如何保證數據質量呢？雖然7個環節各有側重，但是數據質量的內容貫穿著生命周期框架的全過程。

　　在數據搜集和管理中就要制定數據質量保證計劃，確定數據的來源，比如哪些數據由企業提供，哪些從流域直接獲得；之后進行采樣分析，在分析過程中會對比實驗分析數據和系統自動生成數據，確保數據質量；被存儲的數據經過標準化，在信息管理環節，會被系統自動檢查；信息中心在提取數據時，程序員會對數據進行檢查，發現一些重要的信息點，都會進行標識。用戶反饋環節是非常重要的一環，公眾可以通過發送錯誤報告、提供最新數據進行反饋，從而對信息起到更正的作用。

　　以水監測為例，在數據收集階段，就采用了三種數據搜集方法，首先對特定地區進行抽樣，比如對水質改善進行投資的地區，其次對水質隨機進行抽樣，還會通過傳感器、遙感、模塊等其他工具進行抽樣，從根源上對數據質量進行保障。

　　信任+罰款返還治污引導企業自律

　　EPA會認可企業自身上傳的數據，除非企業主動承認數據失真

　　在我國，重點污染企業從上到下都安裝有自動監測設備，但是數據造假事件不絕于耳，企業與環保部門經常處于“躲貓貓”狀態。那么美國排污企業的數據質量是如何保證的？企業如何與EPA進行互動？

　　在美國，排污企業的數據由企業自己上傳，并沒有從上到下統一的監測設備。Davis表示，在ECHO(Enforcement and Compliance History online，執法守法網站)等網站上公布的企業監測數據，都是企業自主上傳，EPA會認可這些數據的真實性，他們并不會主動去對企業的排污數據進行核實和監測，除非發現排污數據異常或者有公眾反饋，一般都是企業主動承認數據失真，主動進行更正。

　　為什么美國的企業能主動控制數據失真問題？在美國，企業非法排污面臨很高的成本，首先是企業信用的喪失，這就容易遭到股東的不信任，面臨撤資風險。

　　其次是非法排污可能帶來巨額的民事賠償。企業非法排污會有相應的罰款，但這些款項并不會進入EPA的財政，而是“從哪里來，到哪里去”，直接用于企業的治污工程，相關的環節由律師監督。“很多企業也會抱怨環保設施整改的資金龐大，很難達到和推進，但是如果企業沒有整改，每天都會收到巨額罰單，最后企業還是會按照環保署的要求進行整改。” Davis說。

　　再次，如果排污造成了嚴重的社會后果，企業還可能面臨被追究刑事責任的危險。

　　據了解，OEI每年都會公布污染排放和轉移名單，由于其強大的影響力，企業都會主動登陸相關網站查看信息，如果有錯誤，企業會立即反映提出更正。

　　開展答疑與監督網絡互動吸引公眾參與

　　公眾反饋是信息中心對數據質量進行把關的重要環節

　　近年來，我國公眾環境意識逐漸增強，但是公眾參與的途徑和力度尚顯不足，特別是還無法對企業排污行為形成壓力。而在美國，公眾在保證監測數據真實性方面發揮了重要作用。

　　Davis告訴我們，EPA的執法部門每年都會通過ECHO進行統計，有多少數據是由于公眾反饋做了更正，有多少數據是通過公報進行更正。“公眾反饋是信息中心對數據質量進行把關的重要環節。”Davis說。

　　那么，信息中心如何與公眾進行互動呢？ECHO等網站都是對公眾開放的，公眾對數據、對企業、對EPA有任何問題，都可以直接提問。據統計，ECHO每年大約可以回答200多萬個問題，這些問題有來自公眾的、政府的、也有媒體工作者的。比如OEI想知道一個污染處理廠的信息，發一個通知告示，企業和公眾就會反饋相關的信息。ECHO的使用量已經達到上百萬人次。

　　同時，他們也采取很多措施鼓勵公眾參與環境監督，比如舉辦網絡會議、舉辦培訓，回答公眾咨詢電話，幫助公眾與EPA進行交流，還會通過ECHO郵件的聯系人，發送信息郵件。

　　經過努力，取得了明顯的成效。“在水監測方面，大約有1000個志愿者群體負責對監測數據進行采樣，監測河流狀況。“我們要做的就是讓人們有意識參與到環境保護中。” Davis說。

　　釋義

　　ECHO系統(執法守法系統)

　　Enforcement and Compliance History online

　　●內容：企業許可證信息、監察內容、企業違法排污的嚴重程度、采取的執法措施、處罰信息、法律法規等。

　　●數據：ECHO的數據來自不同的數據庫，有80多萬屬于環保署管轄的企業，內含3年內守法情況，5年內環境監察的歷史資料，另外還包括各層級環保部門的數據信息。

　　●功能：按企業名稱和地區進行搜索，相關地區、相關企業的所有信息都可以搜索出來。