9月23日，河北省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取關(guān)于《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例(草案)》)的說(shuō)明，并對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行分組審議。今年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》首次就“信息公開和公眾參與”作專章規(guī)定，充分表明環(huán)境保護(hù)公眾參與的重要地位和作用。
公眾可向法院提起公益訴訟
公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利有哪些？《條例(草案)》第五條規(guī)定，公眾參與環(huán)境保護(hù)依法享有獲取相關(guān)環(huán)境信息、對(duì)環(huán)境決策以及環(huán)境執(zhí)法表達(dá)意見和建議、對(duì)環(huán)境違法行為以及環(huán)境保護(hù)工作中不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行舉報(bào)、尋求行政或者司法救濟(jì)、提起環(huán)境公益訴訟等權(quán)利。
同時(shí)，《條例(草案)》也規(guī)定了公眾義務(wù)，“公眾應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受環(huán)境保護(hù)的教育，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取綠色、低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。
《條例(草案)》第二十二條對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與的范圍作出規(guī)定：環(huán)境立法、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制、可能對(duì)環(huán)境造成影響的開發(fā)利用規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策制定和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制；調(diào)查了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)狀況，向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門提出保護(hù)和改善環(huán)境的建議；受聘擔(dān)任環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員，依法參與環(huán)境保護(hù)工作；開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育和志愿服務(wù)；依法舉報(bào)環(huán)境違法行為和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行為；對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，向人民法院提起公益訴訟；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他活動(dòng)或者事項(xiàng)。
公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑
《條例(草案)》對(duì)于環(huán)境保護(hù)公眾參與的途徑也作出規(guī)定。具體如，第二十三條規(guī)定，制定環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)或者可能對(duì)環(huán)境造成影響的開發(fā)利用規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，起草機(jī)關(guān)及審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取公眾評(píng)議、召開專家論證會(huì)、公眾代表座談會(huì)、聽證會(huì)等方式充分征求和吸收公眾意見。征求公眾意見的時(shí)間不得少于十五個(gè)工作日。公眾也可以采取信函、傳真、電話、電子郵件和網(wǎng)站留言等方式提出意見和建議。
第二十六條規(guī)定，公眾可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門提出保護(hù)和改善環(huán)境的書面建議。接到公眾提出的保護(hù)和改善環(huán)境的建議后，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，并自接到建議之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，向公眾反饋采納或者不予采納的書面意見。不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
《條例(草案)》第三十一條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合法定條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起公益訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。人民法院在受理公益訴訟案件前，可以組織各方當(dāng)事人及負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門共同協(xié)商，提出解決糾紛和維護(hù)社會(huì)公共利益的合理方案。協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)依法立案進(jìn)行審理。公益訴訟獲取的賠償、補(bǔ)償資金用于環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)和訴訟救濟(jì)等。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)公開環(huán)境信息
企業(yè)切實(shí)履行信息公開和公眾參與義務(wù)，是加強(qiáng)環(huán)境污染防治、化解社會(huì)矛盾、降低執(zhí)法成本的重要環(huán)節(jié)。
因此，《條例(草案)》第七條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，自覺履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任，主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督。
同時(shí)，《條例(草案)》第十五條對(duì)重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息強(qiáng)制公開義務(wù)以列項(xiàng)的方式作出了規(guī)定，“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法向公眾如實(shí)公開以下環(huán)境信息，接受公眾監(jiān)督：(一)單位名稱、地址、法定代表人；(二)主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和排放總量；(三)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、超過(guò)總量控制指標(biāo)排放污染物等環(huán)境違法行為記錄；(四)環(huán)境保護(hù)投資、環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)利用以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；(五)生產(chǎn)、建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生廢物的處置和綜合利用等情況；(六)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案、發(fā)生過(guò)污染事故以及事故造成的損失情況；(七)排污費(fèi)(稅)的繳納、企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的情況；(八)對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行的環(huán)保培訓(xùn)狀況；(九)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他環(huán)境信息。
重點(diǎn)排污單位包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，污染物超標(biāo)或者超總量排放的企業(yè)，發(fā)生過(guò)重大、特大環(huán)境污染事件的企業(yè)以及被環(huán)境保護(hù)主管部門掛牌督辦的企業(yè)。
開展自行監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)將自行監(jiān)測(cè)工作開展情況及監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公眾公開。嚴(yán)禁篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
《條例(草案)》第四十五條第一款規(guī)定，重點(diǎn)排污單位未依照本條例規(guī)定的方式公開企業(yè)環(huán)境信息的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門處四萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并責(zé)令限期公開。逾期不公開的，可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
政府環(huán)境信息15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)
《條例(草案)》還規(guī)定，公眾可以采取信函、傳真和電子郵件等書面形式向負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門申請(qǐng)?zhí)峁┱h(huán)境信息。
負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門收到政府環(huán)境信息公開申請(qǐng)后，能夠及時(shí)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)；不能及時(shí)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)；因特殊情況不能在十五個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長(zhǎng)答復(fù)期限，并書面告知申請(qǐng)人。延長(zhǎng)期限不得超過(guò)十五個(gè)工作日。
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