污水處理作為首批PPP（Public-PrivatePartnership公司合作關(guān)系）試點(diǎn)項(xiàng)目的典型代表，正在被頻頻提及。
財(cái)政部9月24日發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，并在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目示范，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供融資渠道。
江蘇、重慶、福建、安徽等省份，均已公布了首批試點(diǎn)PPP項(xiàng)目，污水處理是其中一大典型領(lǐng)域。財(cái)政部金融司9月末下發(fā)的推廣PPP的通知，讓各級(jí)財(cái)政部門重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，其中就包括污水處理。
10月16日，由中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)主辦的第五屆PPP沙龍上，國(guó)內(nèi)最早采用TOT（transfer-operate-transfer，移交-經(jīng)營(yíng)-移交，PPP模式的一種）方式實(shí)施的合肥王小郢污水處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目作為代表個(gè)案被熱議。
王小郢污水處理廠的外資方柏林水務(wù)中國(guó)控股有限公司，其總經(jīng)理梁軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，污水處理領(lǐng)域，政府掌握著主動(dòng)權(quán)，原來(lái)很多污水廠都由地方政府或者城投公司自行投資建設(shè)；由于當(dāng)前的PPP熱潮，地方政府推出更多項(xiàng)目，社會(huì)資本在這塊機(jī)會(huì)明顯增多。
經(jīng)驗(yàn)表明，污水處理行業(yè)利潤(rùn)率不太高，單個(gè)污水處理廠的風(fēng)險(xiǎn)不高。政府和企業(yè)可能會(huì)形成長(zhǎng)達(dá)幾十年合作的PPP項(xiàng)目，政府做好先期規(guī)劃，如預(yù)估好未來(lái)處理污水水量等重要指標(biāo)很關(guān)鍵。
王小郢模式
污水處理領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)增多，但動(dòng)輒長(zhǎng)達(dá)幾十年的PPP項(xiàng)目，仍有非常多不確定因素。
2004年，柏林水務(wù)中國(guó)控股公司牽頭的企業(yè)聯(lián)合體以4.8億元的投標(biāo)價(jià)格，從合肥市政府手中接管王小郢污水處理項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)行期限為23年，至今運(yùn)行將近十年，期間經(jīng)歷4次調(diào)價(jià)，是業(yè)內(nèi)公認(rèn)運(yùn)行較規(guī)范的典型。
合肥住建委原主任紀(jì)開(kāi)學(xué)，2004年作為王小郢污水廠項(xiàng)目政府方招標(biāo)和談判的主要負(fù)責(zé)人，在上述沙龍上表示，政府方面成立了專門小組，招投標(biāo)、合同談判等都選擇專業(yè)人士來(lái)應(yīng)對(duì)，嚴(yán)格按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)公開(kāi)招投標(biāo)，在很大程度上保障了項(xiàng)目的成功。
梁軍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，購(gòu)買資產(chǎn)的4.8億元中，有35%的資本金；項(xiàng)目運(yùn)行十年，資本金部分的成本剛剛收回，銀行貸款還在慢慢補(bǔ)上。2004年簽訂合同時(shí)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行23年的總體利潤(rùn)預(yù)期為8%-9%，目前資金收回情況跟預(yù)期比較吻合。
大岳咨詢總監(jiān)鄭潔，當(dāng)初是合肥市政府的咨詢顧問(wèn)，為該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，見(jiàn)證了整個(gè)過(guò)程。鄭潔對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，當(dāng)初跟合肥政策做過(guò)測(cè)算，整個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)率不會(huì)超過(guò)10%。項(xiàng)目保障投資方較穩(wěn)定的回報(bào)，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)、污水處理量增多，多處理的污水，在計(jì)價(jià)方面會(huì)有三到五折的折扣。
梁軍也直言，隨著污水管網(wǎng)的鋪設(shè)，生活污水隨管網(wǎng)匯集到污水處理廠，單個(gè)污水處理廠幾乎是沒(méi)有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的。但也正因?yàn)槭袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較低，所以整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)回報(bào)率并不算高。
政府確立邊界
梁軍在上述沙龍上介紹，王小郢污水處理廠1998年開(kāi)建，當(dāng)初廠址選擇非常偏僻，周圍幾乎沒(méi)有樓房建筑，但隨著整個(gè)城市的發(fā)展，十年之內(nèi)，污水處理廠周圍已經(jīng)有非常多居民房。PPP項(xiàng)目因?yàn)橹芷谳^長(zhǎng)，諸如水價(jià)、國(guó)內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、員工安置問(wèn)題等，都存在很大的變數(shù)。
當(dāng)初，政府和投資方的談判過(guò)程也不太順利。鄭潔對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，柏林水務(wù)母公司在國(guó)際水務(wù)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)了100多年，經(jīng)驗(yàn)非常豐富，談判時(shí)提出了非常多意想不到的問(wèn)題。另外，外資企業(yè)參與的項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)并不多，涉及到土地出讓時(shí)，政府方面也非常謹(jǐn)慎，對(duì)土地性質(zhì)作了嚴(yán)格限制。
污水處理廠雖沒(méi)有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但PPP合同簽訂時(shí)，投資方和政府都承擔(dān)有相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。如關(guān)鍵的水價(jià)。王小郢污水處理項(xiàng)目根據(jù)人工、電價(jià)、CPI等參數(shù)變動(dòng)，設(shè)定了一個(gè)公式，水價(jià)據(jù)此每?jī)赡赀M(jìn)行一次調(diào)整。
水價(jià)公式只是一部分。鄭潔介紹，合同中對(duì)水價(jià)的變動(dòng)進(jìn)行了限制，每次調(diào)整上下不能超過(guò)原水價(jià)的9%。這樣，如果因人工費(fèi)大漲，造成污水處理成本大漲，這些風(fēng)險(xiǎn)就要由企業(yè)承擔(dān)。鄭潔進(jìn)一步表示，如果變動(dòng)實(shí)在太大，還有其他談判協(xié)商的機(jī)制。
不少業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，污水處理行業(yè)PPP模式運(yùn)營(yíng)相對(duì)成熟，但仍存在政府或企業(yè)違約的現(xiàn)象。
梁軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這個(gè)過(guò)程中政府定好邊界很重要。政府在規(guī)劃污水處理廠時(shí)，需要預(yù)計(jì)到未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，廠建得不宜過(guò)大，也不宜過(guò)小。廠如果規(guī)劃大了，污水日處理量跟不上，達(dá)不到企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的水量，差額部分政府需要用財(cái)政補(bǔ)貼，這樣的項(xiàng)目就難以為繼。
污水處理項(xiàng)目的典型性
從目前各省公布的首批PPP項(xiàng)目來(lái)看，除重慶之外，污水處理廠是一個(gè)很典型的領(lǐng)域。
如江蘇首批15個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目中，就有2個(gè)污水處理項(xiàng)目，分別是南京城東污水處理廠和南京仙林污水處理廠。
福建首批28個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目中，有4個(gè)污水項(xiàng)目，分別是三明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目、上杭縣污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、龍巖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和漳灣臨港工業(yè)區(qū)污水處理項(xiàng)目。
安徽首批42個(gè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目中，有17個(gè)城鎮(zhèn)化生活污水處理項(xiàng)目，投資總額達(dá)到68億元，項(xiàng)目覆蓋合肥、宿州、蚌埠、滁州、馬鞍山、銅陵、安慶、黃山、巢湖等多個(gè)市縣。
今年9月23日，財(cái)政部金融司下發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》，其中明確指出要做好項(xiàng)目示范工作。適宜采用PPP的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。
上述通知尤其提到，要關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。污水處理是適宜項(xiàng)目示范的領(lǐng)域。
安徽省住建廳廳長(zhǎng)侯淅珉曾表示，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，占到很大比重的政府投資，主要依靠土地出讓或政府投融資平臺(tái)以土地抵押方式籌集，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入調(diào)整期，再加上地方債務(wù)的增加，原來(lái)的資金籌集方式難以為繼。推進(jìn)PPP模式，可以為城鎮(zhèn)化提供資金保障，又能減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。
梁軍也表示，PPP模式主要有兩大功能，分別是融資和管理。一些地方城投公司仍然具有很好的融資能力，當(dāng)?shù)卣匀栽谕茝VPPP模式，看重的是社會(huì)資本對(duì)具體項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)能力較強(qiáng)。
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