世界最大的水資源調(diào)配工程——南水北調(diào)工程，東線已于2013年12月通水，中線一期工程順利竣工，“南水”將于10月底開(kāi)始“北調(diào)”河南、河北、北京、天津。
南水北調(diào)工程的的東線和中線，其水源地、流經(jīng)地和目的地，均是中國(guó)人口密集的地方，也是中國(guó)水污染比較嚴(yán)重或未來(lái)存在污染可能性的地方。因此，這項(xiàng)工程從開(kāi)工之日，無(wú)論是東線還是中線，水污染就是一個(gè)為公眾所高度關(guān)注的話題。
在東線。2002年工程開(kāi)工時(shí)，據(jù)媒體報(bào)道，沿線江蘇、山東兩省大多數(shù)工業(yè)和城市污水未經(jīng)處理直接排入河道，輸水干線和支流水質(zhì)大多為五類或劣五類；黃河以南36個(gè)控制斷面中，僅1個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)；南四湖、東平湖污染嚴(yán)重，主要指標(biāo)超標(biāo)10～180倍。
中線同樣如此。2013年6月18日，央視財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目以“流向丹江口”為題，報(bào)道十堰神定河污水處理廠直排污水；6月19日，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目以“丹江口：正被污染的水源地”為題，再次進(jìn)行了報(bào)道。
可以想象，這樣的水環(huán)境不整治或整治不成功，這項(xiàng)工程毫無(wú)意義，受水地絕對(duì)不會(huì)接受送來(lái)的是一片污水。
讓人稍可放心的是，經(jīng)過(guò)10多年整治，東線36個(gè)控制斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。在南四湖棲息的鳥類達(dá)200多種；絕跡多年的小銀魚、毛刀魚、鱖魚等再現(xiàn)南四湖，南四湖支流白馬河也發(fā)現(xiàn)對(duì)水質(zhì)極為敏感的桃花水母；而國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士10月14日在回應(yīng)媒體關(guān)于中線水源地存在污染問(wèn)題時(shí)稱，丹江口水庫(kù)的水質(zhì)是比較好的，也發(fā)現(xiàn)一些支流存在水污染問(wèn)題，但不影響大局。
這些治污成績(jī)的背后，是水源地和流經(jīng)地各方的巨大努力。比如江蘇省2006年以來(lái)，累計(jì)關(guān)停沿線化工企業(yè)800多家。山東省對(duì)于環(huán)境容量飽和的區(qū)域，禁止新增排污總量的項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制新上造紙、化工、釀造等重污染行業(yè)項(xiàng)目。2006年至今，涉及中線庫(kù)區(qū)的豫鄂陜?nèi)兀塾?jì)關(guān)停企業(yè)1000多家，有的甚至是發(fā)展不錯(cuò)的地方支柱企業(yè)。
關(guān)停污染企業(yè)的同時(shí)，東線山東調(diào)水沿線已建成人工濕地面積17.9萬(wàn)畝，修復(fù)自然濕地面積20.1萬(wàn)畝。中線庫(kù)區(qū)涉及豫鄂陜43個(gè)縣市區(qū)的污水處理廠已全部建成。
中國(guó)今天的水污染，使得上下游之間、跨行政區(qū)域之間，在排污及治污問(wèn)題上，分歧與矛盾越來(lái)越大，跨區(qū)水污染事件越來(lái)越多。它已經(jīng)成為困擾流域內(nèi)省 (自治區(qū)、直轄市)、市、縣等各級(jí)政府的難題 。
而南水北調(diào)以人工方式，復(fù)制了一個(gè)上下游、跨行政區(qū)域的流域關(guān)系，通過(guò)這種人工復(fù)制的流域關(guān)系，可以更為深刻地理解水污染防治的深層內(nèi)涵。
在這個(gè)人工流域關(guān)系內(nèi)，同樣存在上下游之間的矛盾與協(xié)同。為了保障“一泓清水北上”，水源地和流經(jīng)地付出了巨大犧牲，理應(yīng)得到補(bǔ)償。2008年，國(guó)家將中線水源地43個(gè)縣全部納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程的轉(zhuǎn)移支付范圍內(nèi)，目前為止，累計(jì)完成轉(zhuǎn)移支付近200億元，其中，2013年達(dá)40余億元，平均每個(gè)縣1億元，不如此，水源地很可能出現(xiàn)保護(hù)水源動(dòng)力不足問(wèn)題。這樣活生生的經(jīng)驗(yàn)，同樣適用于自然河流，流域跨區(qū)生態(tài)補(bǔ)償制度因此應(yīng)盡快建立。
通過(guò)向某一區(qū)域定向調(diào)水，實(shí)際上是在宣示一種水權(quán)關(guān)系。在南水北調(diào)沿線，已經(jīng)形成了一個(gè)水權(quán)市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)由中央政府宏觀調(diào)控，沿線地方政府參與，企業(yè)具體運(yùn)作。沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)界限的東西往往得不到愛(ài)惜和保護(hù)，自然河流日趨嚴(yán)重的水污染充分證明了這一點(diǎn)。如何使公眾接受自然流域中水的產(chǎn)權(quán)觀念，進(jìn)而產(chǎn)生保護(hù)意識(shí)，南水北調(diào)是一個(gè)生動(dòng)的例子。
不得不說(shuō)，南水北調(diào)水污染防治能夠取得初步成功，采取了很多臨時(shí)措施和霹靂手段，保障了開(kāi)局。但一切工作剛剛開(kāi)始，如何保證已有的治污成績(jī)能夠持續(xù)下去，后續(xù)的財(cái)力保障，制度建設(shè)和執(zhí)行更為關(guān)鍵。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號(hào)