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　　歷史背景

　　澳大利亞阿德萊德地區是世界上最干旱的地區之一，該地區85%的供水依賴于連接墨累河的管道系統，由于水源危機，確保長期的供水是當地政府面臨的主要問題。當地政府從20世紀90年代開始嘗試采用PPP模式開展阿德萊德水務項目，對當地的水務設施進行管理、運營和維護。

　　項目簡介

　　1995年，威立雅水務公司、泰晤士水務公司和Kinhill組成的聯合水務公司于同年10月中標。聯合水務公司與原運營公司——南澳大利亞水務公司簽訂項目合同，約定了聯合水務公司的主要職責是水務及污水處理相關的全部工廠、水網和污水管網的管理、運營和維護，以及基建工程項目的管理和交付、資產管理計劃的實施、應急計劃的制定和環境的管理等。而南澳大利亞水務公司負責獲取收入、管理客戶關系、管理集水區與制定服務標準。南澳大利亞水務公司對基礎設施擁有所有權，并控制資本支出。

　　項目管理

　　項目管理主要分為資產管理、基建工程管理和環境管理三個方面。在資產管理方面，合同規定，聯合水務公司須提供詳細的資產管理計劃，并由南澳大利亞水務公司審議。審議的重點是確保收支平衡，對所有資產狀況及可用性進行定期檢查。資產管理計劃由聯合水務與南澳大利亞水務公司協商制定，包含1年期、5年期和25年期，最后由南澳大利亞水務公司驗證計劃的可行性并對其進行調整。

　　在基建工程管理方面，聯合水務公司負責對設施進行管理、運營和維護，資金分配的決策權和批準權歸南澳大利亞水務公司所有。聯合水務公司按照南澳大利亞水務公司批準的資本計劃管理該項目，在其與南澳大利亞水務公司協商后起草了設計、招標文件以及相應的基建工程合同，并在合同簽訂后，負責確保項目按時按預算完成。

　　在環境管理方面，聯合水務公司在與南澳大利亞水務公司協商后，負責根據澳大利亞環境保護局的標準運營水務和污水處理廠，同時起草、實施和完善環境管理計劃，并保證該計劃符合相關法律規定，審計由南澳大利亞水務公司負責。

　　項目成果

　　聯合水務公司通過編制年度資產管理計劃、引入費率合同、創新污泥處理措施等方式，不僅在合同履行方面表現出色，指標完成率超過99%，而且該項目的成功也促使聯合污水公司將業務擴展到了維多利亞州和新西蘭等國家和地區，在很多方面都產生了積極的影響。

　　在經濟效益方面，該項目通過PPP模式為南澳大利亞水務公司節約了近2億美金的成本，為南部澳大利亞增加了7.2億美元的出口（超過了合同規定的6.28億美元的目標），另由于采用工程采購與建設管理（EPCM）方法進行工程建設，為國家節約了近4300萬美元資金。

　　在社會環境效益方面，該項目引入了第三方質量控制體系和環境管理體系，建立了世界級的研發中心，改進了污水處理技術。此外，項目還開發了計算機程序以優化污水處理廠的運行，并對運營中心進行了重組優化，以提供更有效率的電話咨詢和緊急事務處理服務。

　　阿德萊德水務PPP項目對在我國水務行業推行市場化改革具有一定借鑒意義：運用PPP模式有利于創新水務行業投融資及管理方式；明確項目目標，清晰劃分政府和社會資本的職責范圍；PPP項目實踐中，政府應發揮好監管職能，處理好反壟斷與規模效益的關系。