近日有媒體報道稱，全國水電油價中含270億元“附加費”，引起廣泛關(guān)注。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在目前南京居民的自來水每立方米3.1元的價格中，包括了三種附加費，占到總水價的一半以上。其中，財政部已于今年9月取消收取的南水北調(diào)工程基金，仍然附加在南京的水價中收取。
每立方米3.1元的水費中有三項附加費
“水費里的錢，咋有一半以上都是各種各樣的附加費？”南京市民王先生近日在繳納水費、領(lǐng)取發(fā)票時發(fā)現(xiàn)，自己繳納的水費中，污水處理費等各類費用遠(yuǎn)比供水價格多。近日，財政部官網(wǎng)公布了200多項行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄，未列入目錄清單的行政事業(yè)性收費和政府性基金，公民有權(quán)拒絕繳納。王先生便好奇，自己繳納的水費中，這些被收取的附加費是否合規(guī)？
據(jù)了解，南京目前實行的是階梯式計量水價，第一階梯3.10元/立方米，第二階梯3.81元/立方米，第三階梯4.52元/立方米。南京水務(wù)集團有限公司工作人員在接受記者采訪時介紹，以第一階梯價格為例，他們只收取每立方米1.42元的供水價格，其余費用都只是代收。
公開資料顯示，南京現(xiàn)行水價執(zhí)行的是南京市物價局2012年發(fā)布的《南京市物價局關(guān)于調(diào)整自來水價格的通知》。從當(dāng)年6月1日起，居民生活用水從每噸2.8元漲至3.1元，其中包括了城市公用事業(yè)附加費、污水處理費、水資源費三項，價格分別為每立方米0.06元、1.42元、0.2元。除此之外，每月5元的垃圾處理費也由南京水務(wù)集團有限公司代收。
該工作人員坦言，此前已接到過不少居民關(guān)于附加費的抱怨，但他們對此也無可奈何。“我們只是代政府收的。經(jīng)常有老百姓說，附加費不取消，水費也不交了。如果真是那樣，我們怎么辦？”
南水北調(diào)基金仍在“超期服役”
對于社會各界有關(guān)“附加費”的質(zhì)疑，財政部近日表態(tài)稱，未列入財政部目錄清單的行政事業(yè)性收費和政府性基金，公民有權(quán)拒絕繳納。財政部所稱的“目錄清單”，發(fā)自2014年10月31日，包括《全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費目錄清單》《全國政府性基金目錄清單》等。記者查閱后發(fā)現(xiàn)，污水處理費、水資源費、城市公用事業(yè)附加費三種“附加費”，全部都在財政部的目錄清單中，這意味著水價“附加費”并無清理空間。
據(jù)媒體報道，水價“附加費”中還有一個區(qū)域性“附加費”——“南水北調(diào)基金”。國辦2004年曾發(fā)文“授權(quán)”江蘇等6省市籌集“南水北調(diào)基金”。各省市采取的資金籌集方式都是從水費中“代收”。因此，這6省市的居民水費多了一項“附加費”，南水北調(diào)基金“附加”。但記者在南京市水務(wù)集團有限公司官方網(wǎng)站上公示的自來水價格中，并未見到該項收費。該公司工作人員也表示，未聽過“南水北調(diào)基金”。
對此，南京市水利部門相關(guān)工作人員介紹，南水北調(diào)工程基金“附加費”包括在了水資源費中合并收取，每立方米0.07元，自2008年開始征收，收費標(biāo)準(zhǔn)也是由省物價等部門統(tǒng)一核定，并全部上繳省財政。但今年9月，財政部發(fā)布通知，除河北外的其他5省市已完成上繳任務(wù)，取消收取南水北調(diào)工程基金。江蘇省物價局也表示，江蘇已經(jīng)取消了南水北調(diào)基金收取。
既然財政部和江蘇省物價局都說已取消，為何南京自來水中的南水北調(diào)基金仍在“超期服役”呢？上述南京水利部門工作人員解釋，根據(jù)江蘇省2006年頒布的《江蘇省南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理實施辦法》，該政府性基金征收期限為8年。南京市從2008年開始征收，目前尚未到期。
學(xué)者呼吁以制度規(guī)范收費周期 增加透明度
“一旦給了地方政府征稅權(quán)力，那一定是充分利用征收，這是一種很正常的行為傾向。”有學(xué)者指出，對政府性基金收費的管理，當(dāng)下最缺乏的是制度保障，應(yīng)以制度來約束地方政府的行為。
南京財經(jīng)大學(xué)公共財政研究中心主任黃斌認(rèn)為，對政府性基金和行政事業(yè)性收費項目中的“附加費”應(yīng)當(dāng)辯證看待，為了支持某些重點項目建設(shè)而籌集的資金，征收一些所謂“附加費”確實有一定的合理性，但這些收費大都應(yīng)采取臨時收費的方式，掌握靈活性的原則，而目前存在的問題是收費時效過長或根本就是無時效。
黃斌指出，向民眾收取作為支持重點工程建設(shè)或支持民生與社會事業(yè)發(fā)展的政府性基金，事先應(yīng)有合理與科學(xué)的規(guī)劃，由人大或人大授權(quán)政府制定在規(guī)定的時效范圍內(nèi)收費，期滿后若延長收費期同樣需經(jīng)過一定合法的審核程序，否則就不應(yīng)再收。他建議從制度上對收費問題予以規(guī)范：附加收費經(jīng)過怎樣的法定程序才能開征？如何對這筆資金的收取與使用進行監(jiān)督？當(dāng)這筆收費不再具有法律效力時如何及時廢除？“這些都需要依從新預(yù)算法，并建立制度保障才能得到解決。”
透明度問題是另一個質(zhì)疑焦點。對于民生資源“附加費”的亂象，業(yè)內(nèi)寄希望于明年起實行的新預(yù)算法和準(zhǔn)備制定的行政收費法。黃斌建議，通過附加費征收的建設(shè)性資金，財政等相關(guān)部門除了審批外，還要加強監(jiān)督。“這筆資金是不是用于重點工程建設(shè)等，都需要進行考核，收費后資金使用的監(jiān)管，這些同樣需要制度的保障，只有如此，才能體現(xiàn)依法治國的本質(zhì)。”
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