進(jìn)入2015年以來，各省區(qū)市陸續(xù)召開了地方兩會(huì)，從各地方的政府工作報(bào)告來看，環(huán)境污染治理成為2015年地方兩會(huì)的一大焦點(diǎn)。各省區(qū)市在大氣、水、土壤三大領(lǐng)域紛紛出臺(tái)了重磅措施，打響了環(huán)境污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，未來“美麗中國”的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該不會(huì)太遠(yuǎn)。
大氣污染防治成為工作重中之重
近年來，以迅猛態(tài)勢席卷全國的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”。“消除霧霾，重塑藍(lán)天”已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。在今年的地方兩會(huì)上，大氣污染防治成為熱議話題，也成為各省區(qū)市環(huán)保工作的重中之重。
記者梳理地方兩會(huì)發(fā)現(xiàn)，北京市政府審議了《北京市大氣污染防治條例》，首次把一部法規(guī)的執(zhí)行情況作為專項(xiàng)工作向市人代會(huì)做報(bào)告。天津人大會(huì)議也審議了《天津市大氣污染防治條例》，并加大對“拒改”排污行為的處罰力度。安徽、江蘇則出臺(tái)了大氣污染防治條例，為地方依法治理大氣污染提供了借鑒。分析認(rèn)為，大氣污染防治法制先行，彰顯出地方政府對治理大氣污染的信心和決心。
強(qiáng)力治霾，減煤、脫硝、除塵、控車成為關(guān)鍵詞。2015年，北京核心區(qū)將實(shí)現(xiàn)“無煤化”，城六區(qū)將全部取消燃煤鍋爐，開征施工揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物的排污費(fèi)；河北則大幅壓減煤炭用量，提高清潔能源利用比重；陜西全面推行超凈排放、熱電聯(lián)產(chǎn)、脫硝除塵技術(shù)，以西安周邊100公里無煤化為目標(biāo)拆改城區(qū)燃煤鍋爐；江蘇推廣應(yīng)用新能源汽車1萬輛，淘汰燃煤小鍋爐3100臺(tái)，推廣秸稈綜合利用10項(xiàng)重點(diǎn)技術(shù)；浙江在淘汰改造燃煤小鍋爐和黃標(biāo)車的基礎(chǔ)上，還將對大氣污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造；安徽將深入開展工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、秸稈焚燒、機(jī)動(dòng)車尾氣等專項(xiàng)整治，火電機(jī)組、水泥熟料生產(chǎn)線脫硝比例達(dá)100%。
由于大氣污染物流動(dòng)性強(qiáng)、成因復(fù)雜，因此大氣污染防治需要健全聯(lián)防聯(lián)控長效機(jī)制，深化部門聯(lián)合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)。北京、河北、陜西的政府工作報(bào)告中分別以“完善”、“深化”和“健全”等字眼提出要進(jìn)行大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，上海也提出要深化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
近年來，我國加大了對大氣污染的治理力度，相關(guān)大氣治理政策頻出，但整體來看，我國大氣污染形勢依然嚴(yán)峻。分析指出，治理大氣污染需要各級(jí)地方政府、企業(yè)和廣大民眾的共同參與，讓現(xiàn)有法規(guī)、技術(shù)和措施得到真正落實(shí)，監(jiān)督問責(zé)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行才是關(guān)鍵之舉。
水污染防治將成為“新常態(tài)”
除了大氣污染，水污染防治也是人們關(guān)心的重點(diǎn)。當(dāng)前，我國水環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，水污染物的排放總量仍然巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年化學(xué)需氧量排放量在2400萬噸左右，氨氮排放量在245萬噸左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了目前的環(huán)境容量。有專家測算，這些總量必須要削減30%～50%，我國的水環(huán)境才會(huì)有根本性的改變。
為了改善這種狀況，在今年的地方兩會(huì)中，各地政府分別對水污染治理做了重點(diǎn)部署。浙江省省長李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，要繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度，以治黑治臭為重點(diǎn)，力爭到2017年消滅黑臭河，省控監(jiān)測斷面劣Ⅴ類水質(zhì)比重下降到5%左右。河北省省長張慶偉也在政府工作報(bào)告中指出，2015年，要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，出臺(tái)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，綜合整治重污染河流和重點(diǎn)水域，確保全省地表水好于三類水質(zhì)比例超過50%。
水環(huán)境質(zhì)量的改善，除了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視外，更有賴于資金的投入。山東省提出，2015年，要安排1.03億元支持小清河、馬踏湖等重點(diǎn)流域水污染防治；廣西壯族自治區(qū)則安排城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金14.47億元。
除此之外，管網(wǎng)建設(shè)也是水污染防治不可缺少的一環(huán)，各省區(qū)市也為此立下了2015年的“軍令狀”。江蘇省決定新增城鎮(zhèn)生活污水日處理能力80萬立方米，建設(shè)生活污水收集配套管網(wǎng)2500公里；云南省則計(jì)劃2015年建設(shè)污水管網(wǎng)1098.2千米，項(xiàng)目總投資15億元；甘肅省則表示至2015年底，全省設(shè)市城市建成污水管網(wǎng)達(dá)到3500公里，污水處理率平均達(dá)到83%以上。
近年來，各地、各部門在水污染治理方面的力度不斷加大，水污染防治工作取得了一定進(jìn)展，但排放總量大、地下水污染未能有效控制、河流等生活用水污染嚴(yán)重仍是當(dāng)前水污染事件高發(fā)的主因。分析認(rèn)為，各省區(qū)市將水污染治理作為2015年的工作重點(diǎn)之一，顯然水污染防治將在未來成為“新常態(tài)”。再加上即將頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”），未來江河、湖泊、地下水污染等有望得到較大改善。
土壤污染防治提上日程
“土十條”出臺(tái)可期
相比較空氣和水，土壤污染更為隱蔽。但從2015年地方兩會(huì)中可以看到，土壤污染治理已經(jīng)被多個(gè)省區(qū)市重視，并將土壤污染防治提上日程。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年地方兩會(huì)期間，至少有15個(gè)省區(qū)市的政府工作報(bào)告明確把土壤污染防治工作列入2015年的重點(diǎn)工作。
土壤污染防治工作一般以重金屬污染防治為重點(diǎn)。例如福建省指出，啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)工程試點(diǎn)，集中整治重污染工礦企業(yè)和重點(diǎn)污染區(qū)域，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；陜西省也提出實(shí)施土壤治理修復(fù)示范工程，積極防治重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物污染。
在土壤污染防治工作方面，浙江省似乎走在全國前列。早在2011年，浙江省就啟動(dòng)了為期五年的“清潔土壤行動(dòng)”計(jì)劃，提出應(yīng)于2015年形成較為完善的土壤污染防治工作機(jī)制的目標(biāo)，要控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染，基本消除重大土壤環(huán)境安全隱患。
今年浙江省政府工作報(bào)告又明確提出，以永久基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，制定實(shí)施“農(nóng)業(yè)‘兩區(qū)’土壤污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃”，力爭到2017年改善提升農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤質(zhì)量。
事實(shí)上，在1月12日召開的全省環(huán)保工作會(huì)議上，浙江省就提出2015年將全面推進(jìn)土壤污染防治。浙江省要求，排查處置12處以上企業(yè)原址場地污染，11個(gè)設(shè)區(qū)市分別建成1個(gè)污染場地防治示范工程。加強(qiáng)重金屬污染防治，全面完成18個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染整治，突出抓好涉汞行業(yè)整治。
《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“土十條”，與“大氣十條”“水十條”一起成為環(huán)境保護(hù)的“三大戰(zhàn)役”。在1月16日閉幕的2015年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部部長周生賢透露，“土十條”已基本編制完成，經(jīng)討論后，將適時(shí)上報(bào)國務(wù)院。分析認(rèn)為，全國“土十條”出臺(tái)后，加之更多地方政府的重視與努力，我國土壤污染嚴(yán)重的局面有望得到有效遏制。
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