●我國(guó)地下水污染防治將從工程建設(shè)上實(shí)現(xiàn)“破題”。從今年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)很多工程化項(xiàng)目要予以支持
●水污染防治專項(xiàng)資金主要支持重點(diǎn)流域水污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等
●PPP模式區(qū)域或流域環(huán)保基金面對(duì)的是一個(gè)具體的環(huán)保目標(biāo)，這意味著整個(gè)區(qū)域的管理權(quán)部分讓渡給投資方
◆本報(bào)記者張蕊
“根據(jù)相關(guān)測(cè)算，到2020年，水污染防治資金預(yù)計(jì)需4萬(wàn)億元。”環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司投資處副處長(zhǎng)社會(huì)杰在日前舉辦的中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資論壇上做出這一表示。
隨著我國(guó)水環(huán)境改善不斷深入推進(jìn)，水污染防治對(duì)資金需求巨大，要滿足資金需求僅靠政府財(cái)政顯得杯水車薪。因此，水污染治理急需在中央財(cái)政、地方財(cái)政中做出合理安排，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與其中。
從今年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)很多工程化項(xiàng)目要予以支持，資金需求非常巨大。國(guó)家將實(shí)施地下水污染調(diào)查、地下水飲用水水源污染防治示范等項(xiàng)目
用錢的地方有多少？
據(jù)了解，目前我國(guó)每年全社會(huì)環(huán)保投資已接近1萬(wàn)億元。“十三五”時(shí)期（2016年~2020年）我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的階段性決定了環(huán)境保護(hù)投資尚處于大規(guī)模投入階段。根據(jù)相關(guān)測(cè)算，到2020年，水污染防治資金預(yù)計(jì)需要4萬(wàn)億元。
具體到飲用水水源保護(hù)、流域水污染防治、湖泊生態(tài)保護(hù)、地下水污染防治等領(lǐng)域，資金需求則有所不同。針對(duì)全國(guó)城市飲用水水源地保護(hù)，社會(huì)杰表示，《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中規(guī)劃總投資584億元。其中，優(yōu)選項(xiàng)目投資333億元，備選項(xiàng)目投資251億元；近期投資441億元，遠(yuǎn)期投資143億元。
同時(shí)，在重點(diǎn)流域水污染防治方面，重點(diǎn)流域涉及23個(gè)省，規(guī)劃骨干工程項(xiàng)目6007個(gè)，估算投資3460億元，其中飲用水水源地污染防治項(xiàng)目221個(gè)，估算投資83億元。此外，水質(zhì)良好湖泊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及全國(guó)365個(gè)湖泊，經(jīng)測(cè)算需要資金2140億元。
值得注意的是，我國(guó)地下水污染防治將改變以前以調(diào)查評(píng)估為主要內(nèi)容的狀況，轉(zhuǎn)而從工程建設(shè)上實(shí)現(xiàn)“破題”。
記者了解到，地下水優(yōu)選項(xiàng)目需投資88.8億元，重點(diǎn)項(xiàng)目需257.8億元。“從今年開(kāi)始，國(guó)家對(duì)很多工程化項(xiàng)目要予以支持，資金需求非常巨大。”社會(huì)杰說(shuō)。他同時(shí)透露，國(guó)家將實(shí)施地下水污染調(diào)查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場(chǎng)地地下水污染預(yù)防、農(nóng)業(yè)面源污染防治等項(xiàng)目。
社會(huì)杰認(rèn)為，針對(duì)如此大的資金需求，在中央政府和地方政府財(cái)力有限的情況下，要想滿足“水十條”的投資需求，就需要進(jìn)一步開(kāi)拓環(huán)保市場(chǎng)，運(yùn)用PPP、綠色金融、價(jià)格改革等一系列手段調(diào)動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行水污染防治。
近期將進(jìn)一步整合設(shè)立水污染防治專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)流域水污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等
中央投資有什么渠道？
對(duì)于水污染防治中央資金的投入渠道，社會(huì)杰表示，國(guó)家將進(jìn)一步整合設(shè)立水污染防治專項(xiàng)資金。2014年我國(guó)進(jìn)行了“三河三湖”及松花江流域水污染防治專項(xiàng)資金和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金整合，近期將進(jìn)一步整合設(shè)立水污染防治專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金主要用于水污染防治和環(huán)境保護(hù)，內(nèi)容涵蓋廣泛。
社會(huì)杰對(duì)水污染防治專項(xiàng)資金主要支持領(lǐng)域做了進(jìn)一步解釋，包括：重點(diǎn)流域水污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)、城市黑臭水體整治、跨界河流水環(huán)境保護(hù)和治理、國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)等方面。
“今年中央將重點(diǎn)做好江河湖泊的保護(hù)工作，水污染防治專項(xiàng)資金的資金分配主要用于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)。今后水環(huán)境的治理思路是逐步由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣嫌嗡吹乇Ｗo(hù)，為下游地區(qū)騰出更多的環(huán)境容量。”他說(shuō)。
PPP模式區(qū)域或流域環(huán)保基金面對(duì)的是具體的環(huán)保目標(biāo)，投資者可以參與整個(gè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)鏈的模式設(shè)計(jì)，提高整體工程包的收益
社會(huì)資本怎么籌集？
雖然中央資金在水污染治理上投入力度加大，但是目前的水污染治理還存在中央投資渠道單一、環(huán)保投資政策研究不足等薄弱環(huán)節(jié)。社會(huì)杰表示，“十二五”以來(lái)，中央財(cái)政每年投入的環(huán)境領(lǐng)域資金雖然呈數(shù)量級(jí)增加，但還是趕不上市場(chǎng)的總體需求。“這就需要在環(huán)保稅費(fèi)改革、投融資政策、財(cái)稅政策、環(huán)保基金等方面研究探索，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，改正過(guò)去‘政府單打獨(dú)斗、裁量權(quán)過(guò)大’的弊端，明確責(zé)任主體，出臺(tái)一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加大全社會(huì)對(duì)水污染防治投入。”
以PPP為例，這一模式至今在產(chǎn)業(yè)界似乎并不那么被企業(yè)看好。博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞曾表示，現(xiàn)在PPP模式總體來(lái)講特別熱，但是鮮有PPP模式能建立起一種成功的典范，還有很多法律和制度需要進(jìn)一步完善。
調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的關(guān)鍵在于建立回報(bào)模式，政府和產(chǎn)業(yè)界在這方面還有不少路徑可以探索。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹介紹，相比于單一項(xiàng)目PPP模式基金和PPP模式環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，PPP模式區(qū)域或流域環(huán)保基金面對(duì)的是一個(gè)具體的環(huán)保目標(biāo)，投資方一旦簽訂合同，這些項(xiàng)目無(wú)論是高收益還是低收益，必須囊括在投資之中。
“看起來(lái)好像不符合投資方的收益需求，但實(shí)際上，這意味著整個(gè)區(qū)域的管理權(quán)，部分讓渡給投資方，后者可以參與整個(gè)區(qū)域、整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的模式設(shè)計(jì)，借此提高整體工程包的收益。”藍(lán)虹說(shuō)。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資咨詢部副主任逯元堂則透露，即將出臺(tái)的水污染防治專項(xiàng)資金將“留出一個(gè)口子，專門向PPP模式傾斜”。
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