據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，2035年全國(guó)城鎮(zhèn)化將達(dá)70%以上，屆時(shí)將約有1.4億個(gè)家庭的5億人口居住在農(nóng)村。隨著農(nóng)村生活的改善，農(nóng)村污水將成為一個(gè)嚴(yán)重的水污染源。
北京市在政府投資支持下，全市農(nóng)村污水處理建設(shè)雖然發(fā)展很快，2011年全市農(nóng)村污水處理率達(dá)40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但值得關(guān)注的是，北京市的農(nóng)村污水處理設(shè)施出現(xiàn)了普遍閑置的狀況，陷入“有錢(qián)建設(shè)、無(wú)錢(qián)運(yùn)行”的困境，白白浪費(fèi)了資金和時(shí)間，值得反思。
普遍閑置現(xiàn)狀的原因分析
關(guān)于北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施普遍閑置的原因，北京市人大組織了專(zhuān)門(mén)考察，有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行了系統(tǒng)的分析研究，認(rèn)為主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：①工程成本高，缺乏運(yùn)行維修資金；②技術(shù)復(fù)雜，缺乏訓(xùn)練有素的專(zhuān)業(yè)運(yùn)行管理人員；③工程設(shè)施多，地點(diǎn)分散，管理難度大；④管護(hù)不到位，責(zé)任不到人，管理主體不具備設(shè)施運(yùn)行管理職責(zé)；⑤法律制度不健全，執(zhí)法難度大；⑥污水收集管網(wǎng)不健全，污水量小于設(shè)計(jì)水量，影響正常運(yùn)行；⑦地區(qū)缺乏全面規(guī)劃，一些污水處理設(shè)施建成后，由于改變地區(qū)規(guī)劃而被拆除。
另外，懷柔區(qū)財(cái)政特地斥資近2000萬(wàn)元，為“民俗接待戶(hù)”提供了240座技術(shù)復(fù)雜的“家庭污水處理廠”。這種處理廠包括濾池、膜濾等數(shù)道處理程序，把污水中的淤泥殘?jiān)^(guò)濾后，排入河道。安裝的機(jī)器每臺(tái)價(jià)值近10萬(wàn)元人民幣。這些地區(qū)的小型污水處理廠運(yùn)營(yíng)全部由專(zhuān)業(yè)公司負(fù)責(zé)，沒(méi)有說(shuō)明運(yùn)行費(fèi)用誰(shuí)來(lái)支付，恐怕沒(méi)有政府的支持也難以為繼。
有記者對(duì)北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施調(diào)查的結(jié)論是：農(nóng)村污水處理面臨的是“建得起、用不起”，甚或“建不起、更用不起”的困境，造成這一悖論的根本原因，在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，對(duì)環(huán)保投入“有心無(wú)力”；而上級(jí)政府的財(cái)政扶持不到位，對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)保投入則是“有力無(wú)心”。
普遍閑置的核心問(wèn)題——錯(cuò)誤的技術(shù)路線
北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施出現(xiàn)普遍閑置問(wèn)題，除了上述分析的各種因素，筆者認(rèn)為最核心問(wèn)題是技術(shù)路線。所謂技術(shù)路線主要包括以下幾方面：即對(duì)于分散的農(nóng)村污水不論規(guī)模大小、不惜成本仿效城市的機(jī)械化集中處理工藝，盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)的再生水水質(zhì)指標(biāo)、特別是廣泛采用成本較高的MBR等工藝設(shè)備，結(jié)果出現(xiàn)了超長(zhǎng)的污水管道、天價(jià)的投資和運(yùn)行費(fèi)用，以及維護(hù)管理困難的工程設(shè)施。
天價(jià)的投資標(biāo)準(zhǔn)
北京水務(wù)局根據(jù)2006年在全市13個(gè)區(qū)縣78個(gè)村開(kāi)展的污水處理工程示范研究，以及2007年在120個(gè)村推進(jìn)的污水處理建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了農(nóng)村的污水處理工藝及其天價(jià)的投資標(biāo)準(zhǔn)。
在由國(guó)家投資的政策鼓舞下，北京市普遍推行了“天價(jià)”的農(nóng)村污水工程。豐臺(tái)區(qū)5個(gè)行政新村的污水工程單位水量造價(jià)高達(dá)3.81萬(wàn)元。房山區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87個(gè)行政村單位水量的管道長(zhǎng)度是豐臺(tái)區(qū)的2.34倍，按此估計(jì)房山區(qū)的污水工程平均造價(jià)可能是豐臺(tái)區(qū)的2倍以上。
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