修城市管道，馬路動輒被“開膛破肚”；空中電線密布，儼然成了“蜘蛛網(wǎng)”。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），之前的國務院常務會議也明確指出，推進城市地下綜合管廊建設(shè)，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”“空中蛛網(wǎng)”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，還能帶動有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。
圍繞建設(shè)城市地下綜合管廊的相關(guān)問題，半月談記者專訪了中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會副秘書長劉會忠。
半月談記者：城市地下綜合管廊是不是有一種公共隧道的感覺？
劉會忠：是的。管廊是存放管線的地下空間，城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。
形象地說，就是將現(xiàn)在直埋在地下的各種市政管線統(tǒng)一安放到一個共同的空間里，維修和管護轉(zhuǎn)入地下，管線得到更安全的保護。一般來說，安放有兩種以上的市政管線，就形成了管廊。
像北京中關(guān)村有一個西區(qū)管廊，它的規(guī)模就比較大，可以通行車輛。但我覺得各地建設(shè)管廊不能一概而論，而是要根據(jù)自己的實際情況，建設(shè)不同規(guī)模的管廊。一般可以分成三種類型，一類是試驗性的管廊（或者是局部節(jié)點型管廊），一類是區(qū)域性的管廊，第三類是整體性管廊。
半月談記者：目前我們一些城市的地下管線已經(jīng)影響到城市安全，您怎么看這一問題？
劉會忠：現(xiàn)在我們的地下管線最突出的問題就是影響城市安全，無論是“馬路拉鏈”，還是爆管事故、道路塌陷事故，實際上都涉及城市安全問題。
近日，從國務院常務會議到《指導意見》的發(fā)布，國家層面對地下管線越來越重視，其中一個重要原因就是我們的一些地下管線暴露了太多的問題。舉一個簡單的例子，在一些城市，甚至都很難找全地下管道的基礎(chǔ)資料，鋪設(shè)一條供水管線，就很可能把燃氣管線給挖斷了。所以無論是新城區(qū)還是老城區(qū)，都亟待關(guān)注城市地下安全問題。
半月談記者：這次特別強調(diào)，要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則建設(shè)城市地下綜合管廊工程。為何如此強調(diào)規(guī)劃？
劉會忠：按道理來講，要建設(shè)一個城市的新區(qū)，我們會對城市的地面進行一個規(guī)劃，但是地下的規(guī)劃應該優(yōu)先于地上的。具體操作時，我們先要做一個個專項的規(guī)劃，諸如供水的管線、燃氣的管線和供熱的管線等等，各部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，然后形成一個綜合規(guī)劃。
地下管線是基礎(chǔ)，如果我們的路已經(jīng)鋪好了，再去鋪設(shè)或是新增管線，就會來回開挖道路。而且事先規(guī)劃，也可以避免安全事故的發(fā)生。比如電力的管線與輸油的管線，就必須保持一定的安全距離。地下的空間是有限的，如果不事先做好規(guī)劃，就很容易造成管線“打架”。
半月談記者：您特別強調(diào)城市地下綜合管廊的建設(shè)應該因地制宜，為什么？
劉會忠：首先，新城區(qū)和老城區(qū)就不一樣。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。老城區(qū)要首先做好一些隱患的探測、排查等工作，先把基本情況摸清楚。
其次，各個地方的城市在建設(shè)城市地下綜合管廊時不能一味追求高大上。應該綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，科學地予以規(guī)劃。
半月談記者：地下綜合管廊將實行有償使用，而且將鼓勵由企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。您怎么看這個問題？
劉會忠：因為城市地下綜合管廊是公共產(chǎn)品或者半公共產(chǎn)品，所以在中央財政積極引導地下綜合管廊建設(shè)的同時，地方各級人民政府要進一步加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入。當然，通過創(chuàng)新投融資機制，國家也鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理。入廊管線單位交納適當?shù)娜肜荣M和日常維護費，也是為了確保項目合理穩(wěn)定回報。
從投資方來講，他們肯定要考慮投資回報率，如果一個項目需要50年甚至100年后才會有投資效果，他們一般是不會去投的。
所以，在這個過程中我們一定要綜合考慮投資方及權(quán)屬單位等各方的利益，只有這樣，管廊建設(shè)才會后勁十足。國家也將通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理。
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