摘要：前段時間引發(fā)熱議的“100個縣農(nóng)村生活污水治理示范僅限3家國企參與”事件，終于迎來了住建部門的解釋。
前段時間引發(fā)熱議的“100個縣農(nóng)村生活污水治理示范僅限3家國企參與”事件，終于迎來了住建部門的解釋。
12月7日下午，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司召集全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會和三家企業(yè)開會，一位參加會議的企業(yè)代表告訴記者，住建部表示，歡迎各路社會資本積極參與農(nóng)村污水治理項目。
此前，國家也出臺過“美麗鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村連片整治”等政策，但最終卻出現(xiàn)了一些問題，造成了“曬太陽”工程。環(huán)保行業(yè)人士表示，政策落地是解決農(nóng)村環(huán)境治理問題的關(guān)鍵。
不管怎樣，企業(yè)已經(jīng)積極投身到農(nóng)村環(huán)保市場中去了。12月21日，在“清華大學(xué)工程博士高峰論壇”上，桑德集團總裁文一波表示，預(yù)測到2016年村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成400多億元的產(chǎn)值，2020年產(chǎn)值可增至840億元，2025年則達到1300億元。
106號函后續(xù)
11月11日，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司發(fā)布了《關(guān)于請做好農(nóng)村生活污水治理示范縣項目對接工作的函》[建村水函（2015）106號]，其中表示要在全國100個縣（市、區(qū)）開展全國農(nóng)村生活污水治理示范，但僅限3家國有企業(yè)參與。
此文一出，立即引發(fā)爭議。有民企認(rèn)為，該函指定3家國企作為農(nóng)村生活污水治理企業(yè)，有違市場公平原則。
11月20日，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會也向住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司提交了《環(huán)境商會關(guān)于完善農(nóng)村生活污水治理示范縣項目對接工作的建議》，表示近日密集收到來自各會員單位的電話、函件，針對[建村水函（2015）106號]內(nèi)容提出了異議。
民企之所以反應(yīng)如此激烈，是因為此前一直看好農(nóng)村水務(wù)市場，已經(jīng)提前進行了布局。以桑德集團為例，他們早在2009年就開始進軍農(nóng)村水務(wù)市場，目前已在600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接了污水治理項目，約占當(dāng)前市場份額的一半以上。
在“清華大學(xué)工程博士高峰論壇”上，文一波表示，住建部后來曾經(jīng)向他們解釋，村鎮(zhèn)水務(wù)市場剛剛起步，還存在一些不確定因素，國企承擔(dān)風(fēng)險能力比較強，所以選擇讓他們先做。
江西金達萊環(huán)保股份有限公司董事長廖志民表示，國企的抗風(fēng)險能力確實更大一些，農(nóng)村污水處理除了技術(shù)之外也需要具備一定的資金實力，但他反對完全把社會資本限制在外面。
“過去，在沒有保護的情況下，民企已經(jīng)做了很多項目。”文一波表示，“我相信農(nóng)村污水治理的市場空間足夠大，三家企業(yè)不可能做完，只有更多的民企參與進來，才能真正解決農(nóng)村的環(huán)境問題。”
12月7日下午，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司召集全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會和三家企業(yè)，解釋了106號函出臺的背景。據(jù)一位參加會議的企業(yè)代表介紹，住建部發(fā)函的初衷是因為地方政府的積極性不高，所以希望組織一些企業(yè)先把事情做起來，建立起模式。
“發(fā)這個函并不是針對社會資本，他們也歡迎各路社會資本積極參與農(nóng)村污水治理。”該人士表示，住建部還希望今后能與全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會形成長期互動機制，共同推動后續(xù)的工作。
農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心能源生態(tài)建設(shè)處處長李景明也告訴記者，他對住建部106號函持不同意見，農(nóng)村污水治理市場應(yīng)該是放開的。
前車之鑒
農(nóng)村水務(wù)市場之所以受到關(guān)注，是因為污染問題嚴(yán)重。李景明表示，我國農(nóng)村生活垃圾每年產(chǎn)生量大約2.8億噸，生活污水產(chǎn)生量90多億噸，但廣大農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾和生活污水幾乎處于無人管理的狀態(tài)，或是缺少處理設(shè)施，造成污水滲漏，導(dǎo)致地下水污染和河道污染。
此外，我國農(nóng)藥的使用量大約為每年32萬噸，占世界農(nóng)藥總用量的1/7，但農(nóng)藥利用率僅為35%，每年都有數(shù)十億個農(nóng)藥包裝物被隨意丟棄到水體或田間。
不過，農(nóng)村污染問題轉(zhuǎn)化為環(huán)境治理市場還需要打通很多環(huán)節(jié)，例如，標(biāo)準(zhǔn)過高，使得噸水處理價格高達5-10元，地方財政承擔(dān)不起；技術(shù)繁多，有的同一個縣市甚至存在十幾種技術(shù)的項目，要想整合運營非常困難；管理人員缺乏，當(dāng)前平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理的人員不足3人，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名村鎮(zhèn)建設(shè)管理員。
這其中，最重要的還是政策問題。廖志民表示，國家過去也出臺過很多農(nóng)村環(huán)境治理政策，但大多無法落地，最后還是沒有處理好農(nóng)村的污染問題。
例如，業(yè)內(nèi)人士表示，國家過去曾經(jīng)出臺過“美麗鄉(xiāng)村”、“農(nóng)村連片整治”等政策，但由于財政補貼機制“重建設(shè)，輕運營”的傾向，使得這些項目都愿意把建設(shè)規(guī)模做得越大越好，原本只有1000噸的來水規(guī)模，卻要建成5000噸的處理規(guī)模，結(jié)果造成項目建成后運營費用過高，地方財政無法承受，最終成為“曬太陽”工程。
“做得比較早的地區(qū)，幾乎沒有一個地方不存在問題，占比多少不好說，但比例確實比較大。”該人士表示。
安徽國禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司執(zhí)行總裁王穎哲向《華夏時報》記者表示，農(nóng)村環(huán)境治理涉及到農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、國土部、發(fā)改委、財政部等多個部委，需要各部委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、系統(tǒng)支持，但在目前我國部門條塊分割比較嚴(yán)重的情況下，部委之間的立場不完全一致，配合不足，最終導(dǎo)致政策落地難。
農(nóng)村環(huán)境治理大幕拉開
據(jù)了解，污染治理有三大塊市場：市政公用領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)村領(lǐng)域。第一塊經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，已經(jīng)比較成熟，空間不大；第二塊，近來由于工業(yè)不景氣，也遲遲無法打開局面；第三塊，目前已經(jīng)曙光初現(xiàn)。
今年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》，其中明確表示要加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。
12月15日，住建部在江蘇常熟舉行全國農(nóng)村生活污水治理工作培訓(xùn)班，邀請六家環(huán)保企業(yè)和全國100個縣的代表參會。會議為期兩天，第一天安排地方政府對企業(yè)進行觀摩了解，第二天則是100個縣之間進行交流。
文一波表示，我國有1700多個縣，4萬多個鎮(zhèn)和60多萬個行政村，如果每個行政村都要建一個污水處理廠，就是60多萬個項目。
“國外發(fā)達國家已經(jīng)不僅僅是到自然村這個級別，而是更下面的單元了。”文一波表示，“我們預(yù)測到2016年，村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)可形成400多億元的產(chǎn)值，2020年產(chǎn)值可增至840億元，2025年則達到1300億元。”
蘇州首創(chuàng)嘉凈環(huán)保科技股份有限公司副總經(jīng)理沈駿也告訴《華夏時報》記者，作為住建部推薦的三家國企之一，他們目前已經(jīng)與100個試點縣中大約三分之一的縣達成了合作意向，未來還有可能進一步擴大合作的范圍。
“未來，中國污水處理的主戰(zhàn)場一定是在農(nóng)村。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王凱軍教授表示。
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