地下綜合管廊，又稱“共同溝”，即在城市地下建設(shè)一個隧道空間，將水、電、氣、熱、通信等各類市政管線有機綜合集約化地鋪設(shè)在同一條隧道內(nèi)，并進行集中管理的大型綜合性市政基礎(chǔ)設(shè)施。
2015年，國務(wù)院及各部委多次出臺政策推進地下綜合管廊建設(shè)，并強調(diào)在綜合管廊建設(shè)中，應(yīng)優(yōu)先考慮引入社會資本，采取PPP模式。同年4月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了10個地下綜合管廊試點城市，對采取PPP模式建設(shè)的管廊項目，給予額外資金獎勵。同年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]61號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)工作，到2020年計劃建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營。
從部分試點城市開展PPP咨詢服務(wù)情況和率先實現(xiàn)具體項目落地的實踐經(jīng)驗來看，地下綜合管廊項目要運用好PPP模式，必須根據(jù)項目特點考慮如下因素：
一是實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益的周期較長。地下綜合管廊建成后，可以避免傳統(tǒng)直埋方式下因管線擴容、維修等反復(fù)開挖道路的額外施工浪費，減少環(huán)境污染；同時，綜合管廊避免了管線直接與土壤和地下水接觸，延長了管線使用的壽命，降低成本。但這種“節(jié)約”是在管廊整個的設(shè)計使用年限（一般都在100年左右）中逐漸實現(xiàn)的，有一個漫長的過程，而地下綜合管廊的建設(shè)卻需要短期內(nèi)一次性投入。因此，其經(jīng)濟效益與社會效益需要在很長一段時間中才能逐漸顯現(xiàn)出來。
二是建設(shè)費用高。物業(yè)管理及運營維護費用低。地下綜合管廊往往需要在前期投入大量的建設(shè)資金，同步配套完善的消防設(shè)施及監(jiān)控設(shè)施。而建成后的物業(yè)管理則相對簡便，通常情況下通過配套的監(jiān)控設(shè)施即可完成對整體地下綜合管廊的監(jiān)控管理，與高昂的建設(shè)費用相比，運營維護費用之低幾乎可以忽略不計。而日常運營維護的頻度和強度相較于傳統(tǒng)直埋方式也大大降低。
三是管線單位入廊協(xié)調(diào)難度大。地下綜合管廊集中修建，里面鋪設(shè)各種市政管線，包括水、電、氣、熱、通信等，各管線分別屬于不同的使用單位和所有人，其中有國企也有私企，有央企也有地方企業(yè)，協(xié)調(diào)難度很大。對管線建設(shè)單位而言，入廊的短期效益并不明顯，減少管線重置等長期效益在未來才能顯現(xiàn)出來，這也是管線單位的積極性不高的原因之一。
那么，圍繞地下綜合管廊的上述3個主要特點，在此類項目中PPP模式需如何設(shè)計呢？
一是合作期限的設(shè)置要合理。地下綜合管廊經(jīng)濟社會效益的實現(xiàn)往往需要一個非常漫長的周期，相應(yīng)的PPP合作期限也應(yīng)適當(dāng)增長。相較于道路等其他基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目，地下綜合管廊項目的合作期限一般建議不低于25年，可設(shè)置為28~30年（特許經(jīng)營項目通常約定的期限不超過30年），如果社會資本、金融機構(gòu)可以接受，長于30年的安排也未嘗不可。
二是付費模式設(shè)計要注重可操作性。根據(jù)財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金〔2014〕113號）的要求，PPP項目回報機制主要包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。地下綜合管廊可向各入廊管線單位收取相關(guān)費用，屬于準(zhǔn)經(jīng)營類的項目，一般可采取可行性缺口補助方式來設(shè)計項目的回報機制。考慮到國內(nèi)地下綜合管廊實際運營經(jīng)驗較少，未來入廊管線單位收費情況并不明確，也可以考慮采取政府付費方式向項目公司購買地下綜合管廊服務(wù)，保證項目公司合理收益，提高社會資本參與的積極性。
三是費用標(biāo)的設(shè)置要科學(xué)。地下綜合管廊收費主要包括管廊租賃費用及物業(yè)服務(wù)費用兩部分。其中，管廊租賃費用主要滿足前期建設(shè)回報要求，這部分主要通過可用性服務(wù)費方式支付；物業(yè)服務(wù)費用主要滿足管廊運營維護回報要求，這部分主要通過運營績效服務(wù)費方式支付。結(jié)合地下綜合管廊項目前期建設(shè)費用高、后期運營費用低的特點，在選取社會資本時，投報費用標(biāo)的設(shè)計重點應(yīng)考慮可用性服務(wù)費。
四是入廊收費依據(jù)和保障要明確。根據(jù)國務(wù)院《指導(dǎo)意見》的要求，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費。其中入廊費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本以及各入廊管線單獨敷設(shè)和更新改造成本確定，用以彌補地下綜合管廊項目的建設(shè)成本；日常維護費主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護成本以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強度等因素合理確定，用以彌補地下綜合管廊項目的運營維護成本。同時，應(yīng)出臺強制入廊政策，保證各入廊管線單位只能使用地下綜合管廊，使得地下綜合管廊項目的需求得到保證。
綜上所述，地下綜合管廊雖然投資大、回報周期長，但如果項目整體設(shè)計合理，在國家法律政策等多方支持下也能成為收益長期穩(wěn)定的好項目。從貴州六盤水等地下綜合管廊試點城市的PPP模式成功實踐經(jīng)驗來看，大量社會資本對此類項目表現(xiàn)出了濃厚的興趣，筆者相信隨著地下綜合管廊建設(shè)在全國鋪開，將會涌現(xiàn)出更多的成功案例。
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