現(xiàn)行《水污染防治法》“以污染防治為主、以環(huán)保部門為主、以城市為主”，沒有考慮水生態(tài)安全、公眾健康、管理體制、城鄉(xiāng)一體等最應該解決的水污染問題
1984年頒布的《水污染防治法》滯后性已非常明顯，全國人大代表，政協(xié)第十二屆全國委員會社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅提交議案，稱應制定一部新的能夠適應我國未來發(fā)展需求的《水污染防治法》。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國地表水國控斷面中劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例9.2%，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點湖泊呈富營養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染狀況不容樂觀。全國329個城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標的城市為278個，達標比例為84.5%。86個地級以上城市141個水源一級保護區(qū)、52個水源二級保護區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規(guī)定。
呂忠梅指出，現(xiàn)行《水污染防治法》“以污染防治為主、以環(huán)保部門為主、以城市為主”，沒有考慮水生態(tài)安全、公眾健康、管理體制、城鄉(xiāng)一體等最應該解決的水污染問題；在制度安排上，沒有體現(xiàn)風險預防原則，趨勢性控制少末端控制多，預防性措施少應急性處理多，各部門各地方協(xié)調(diào)協(xié)同機制少分工分割制度多，合理可操作的規(guī)范少概括一般性規(guī)范多，司法依據(jù)少行政執(zhí)行多。這些問題的存在，導致水污染防治理念的片面化、制度的碎片化、執(zhí)行力弱化。
她認為，《水污染防治法》的修訂涉及多主體、多訴求、多層次，利益關(guān)系復雜，立法應著重把握以下幾個方面：
推動綠色發(fā)展方式、生活方式與應對水污染的關(guān)系。單純、被動地應對水污染而不調(diào)整涉水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不改變?nèi)藗兊纳盍晳T，無法從根本上解決水污染問題。
風險預防與事后應對的關(guān)系。正如全國人大會常委會執(zhí)法檢查組在關(guān)于檢查《水污染防治法》實施情況的報告中指出的，“一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設在江河沿岸，帶來較高環(huán)境風險隱患”。《水污染防治法》的修訂必須高度重視這個問題，實現(xiàn)從水污染后果和水污染危害防治為主制度、許可證制度，完善水環(huán)境標準制度和監(jiān)測體系，建立多規(guī)合一、綜合評價機制，提高水生態(tài)風險防控能力。
流域管理與區(qū)域管理的關(guān)系。現(xiàn)行《水污染防治法》建立的是以區(qū)域管理為主的水污染防治監(jiān)管體制，導致區(qū)域、部門間各自為政、以鄰為壑、權(quán)力競爭嚴重。流域統(tǒng)一管理是世界各國的普遍做法，也是成功經(jīng)驗。
城市與農(nóng)村的關(guān)系。現(xiàn)行《水污染防治法》絕大部分制度針對城市和工業(yè)點源污染，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染和面源污染的制度性安排幾乎空白。農(nóng)村和面源污染的貢獻率一直在上升，在許多地方已經(jīng)大大超過了城市和工業(yè)，也大大超過了GDP增長率，城市水污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移亦出現(xiàn)加速趨勢。
此外，還要注意水質(zhì)與水量的關(guān)系；水污染治理與水生態(tài)保護的關(guān)系；政府管理與社會、公眾治理的關(guān)系；污染者責任與監(jiān)管者責任的關(guān)系；嚴格執(zhí)法與強化司法的關(guān)系等。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號