近年來，我國不斷完善各項環(huán)境標準，尤其在水環(huán)境領域更是密集，不少標準都在制定或修訂中。然而，業(yè)內人士指出，作為標準的制定依據(jù)，水環(huán)境質量基準（以下簡稱“水質基準”）還缺乏植根于我國國情的持續(xù)研究，難以為標準制定提供有力支撐。
怎樣才能科學劃定水質基準？水質基準將如何與水質標準、排污許可證掛鉤？對此，中國環(huán)科院環(huán)境安全研究中心研究員劉征濤表示，我國的水質基準應該建立在本土化環(huán)境生態(tài)與人體的特異性數(shù)據(jù)采集的基礎上，科學制定我國的水質基準，進而為我國的水質標準、排污許可證的制定和發(fā)放以及總量減排提供科學依據(jù)。
我國的水質標準指標限值長期主要照搬美歐等發(fā)達國家，由于缺乏我國特色的環(huán)境與生物試驗基準數(shù)據(jù)，導致現(xiàn)行水質標準的科學準確性和實效精確性都可能存在問題
“我國的水質基準還處于缺位階段，只有一點點填補上，才能為一系列環(huán)境監(jiān)管措施、管理標準提供科學支撐。”劉征濤向記者表示，水質基準可謂是標準的標準。如果說國家和地方的水質標準好比市場中開展不同交易的秤，那么水質基準就是一臺“公平秤”，所有開展交易的秤都需要由它來校準。
同時，水質基準是制定水環(huán)境監(jiān)控標準的科學依據(jù)和理論基礎，主要考慮自然生態(tài)系統(tǒng)特征并基于毒理學試驗得出的科學推論。只有科學地制定準確的水質基準，再結合考慮國家或地區(qū)的社會、經(jīng)濟、技術等因素，經(jīng)過綜合分析制定出的標準才能真正成為環(huán)境監(jiān)管的“抓手”。
劉征濤介紹說，“然而，現(xiàn)實情況是，我國的水質標準指標限值長期主要照搬美歐等發(fā)達國家的限值，由于缺乏我國特色的環(huán)境與生物試驗基準數(shù)據(jù)，即本土水質基準技術體系的科學支撐，因而導致現(xiàn)行水質標準的科學準確性和實效精確性都可能存在問題，繼而可能影響已有的環(huán)境監(jiān)管效果。”
記者了解到，美國早在1905年就開始了水質基準的民間研究，1968年國家層面已經(jīng)出臺了相應基準。2013年，美國已經(jīng)確定的水質基準值共包括207項，其中160多項為化學優(yōu)控污染物。相比于美國長達百年的研究和實踐，我國在這一領域的研究還屬“空白”。
劉征濤強調，如果要制定科學的水質基準，劃準水環(huán)境“紅線”，就需要保證基準的制定方法與技術科學適用，包括選取哪些本土生物和相關試驗指標才有合理的代表性與可靠性，以及哪些化學污染物屬于需政府優(yōu)先管控的污染物等。
“比如每個國家的水環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)可能不同，針對自己的特點，美國選取的本土基準最少水生動物為3門8科，歐盟至少需要3門5科；根據(jù)我國流域水環(huán)境具體情況，‘十二五’期間我國水環(huán)境基準研究相關課題組選取本土基準最少水生動物為3門6科，初步提出我國本土基準閾值4類20余項。”劉征濤表示，“同時，經(jīng)過‘十一五’以來連續(xù)多年的努力，已基本研究構建了我國的流域水環(huán)境基準方法技術體系和相關水質基準研發(fā)試驗平臺，發(fā)行出版了《中國水環(huán)境基準綠皮書》等論著。”
他告訴記者，在2005年松花江硝基苯污染事件中發(fā)現(xiàn)，我國對硝基苯要求的水質標準限值遠低于俄羅斯相關的環(huán)境標準限值。其原因就是我國水質基準照搬美國相關水質基準，沒有植根于我國國情考慮。
“如美國水質基準主要用北美本土的虹鱒魚、鮭魚等冷水性咸—淡水回游魚類且結合美國自然水體的水環(huán)境特征做相關的環(huán)境生態(tài)毒理學實驗而獲得有效的基準數(shù)據(jù)；而我國的本土魚類以鯉魚、鯽魚、鰱魚、草魚等溫水性淡水魚類為代表，而且我國不同區(qū)域、流域自然水體的水質特征差異較大，可能導致過去我國參照制定的相關標準保護過度；實踐中可能出現(xiàn)‘過保護’或‘缺保護’的現(xiàn)象。”他說。
先測算出符合我國現(xiàn)實情況的水環(huán)境基準值，再平衡各流域區(qū)域的技術、經(jīng)濟水平，出臺管用的環(huán)境標準。超標部分進行總量控制和發(fā)放排污許可證
在去年的排污許可證制度國際研討會上，環(huán)境保護部部長陳吉寧表示，環(huán)境保護部正在研究出臺污染物排放許可制的實施方案，初步考慮用5年或更長一點的時間，將排污許可制度建設成為固定點源環(huán)境管理的核心制度。在制定全國排放標準的基礎上，如何因地制宜，將排放標準與排污許可證有效銜接，改善區(qū)域環(huán)境質量成為熱點。
對此，劉征濤表示，考核環(huán)境質量必須建立在科學的基準與標準上，在此基礎上才能建立科學有效的評估、排污許可證、總量控制、監(jiān)測督查等管理制度。
“國外的先進理念叫做風險管理，經(jīng)過對環(huán)境污染風險的系統(tǒng)化試驗調查、技術推算、驗證評估、督查管控等來科學判定環(huán)境風險，然后選擇最優(yōu)的方法來降低或消免環(huán)境風險，達到保護生態(tài)安全、提升環(huán)境質量的環(huán)境管控目標。”他說。
只有基準和標準制定科學準確，與之配套的環(huán)境監(jiān)管才容易有效進行。“如果要制定科學的基準，必須以我國的水環(huán)境特征（溫度、溶解氧、pH值、硬度等）為基礎，選取有生態(tài)學代表性的本土生物進行實驗和數(shù)據(jù)采集，測算出符合我國現(xiàn)實情況的水環(huán)境基準值，然后再平衡各流域區(qū)域的技術、經(jīng)濟水平，出臺真正‘管用、好用’環(huán)境標準。根據(jù)標準限定值，超標部分進行總量控制，在這個總量分配過程中就需要排污許可證。”劉征濤說。
此外，劉征濤認為，我國水質標準的發(fā)展趨勢將是逐步合理分區(qū)、分類、分級管理。如原有的地表水標準統(tǒng)一分為5級是由于歷史原因，雖然起到一定作用，但長久以來也出現(xiàn)難以約束企業(yè)排污行為的問題。從國外發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，一般水質基準只有一級，企業(yè)如果踩到這條“紅線”，環(huán)境監(jiān)管將是零容忍。
“有人擔心倒逼企業(yè)減排是否技術上可行，據(jù)我了解，使用怎樣的處理技術主要是靠市場的調節(jié)行為，價廉物美的技術自然會成為主流。比如一些重金屬治理技術在國外上世紀80年代開始至今已經(jīng)比較成熟，并且起到良好的治污效果，環(huán)保部門主要是依據(jù)實際情況科學制定并監(jiān)管好相關技術標準來引導相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
中國基準要中國制造，水質基準最核心和最基礎的數(shù)據(jù)應依據(jù)我國水生態(tài)環(huán)境特征、本土生物及人體特征參數(shù)，由我國自己采集分析
據(jù)了解，近幾年，我國松花江、遼河、海河、黃河、長江等七大主要河流中月1/4的監(jiān)測斷面水質屬于或低于地表水Ⅴ類水質，一些重要湖泊中約1/3的水質屬于或低于地表水Ⅴ類水質。有些地區(qū)在實際環(huán)境管理中反映根據(jù)水質標準依然控制不住水環(huán)境惡化，其根本原因是水質標準本身制定存在問題。
對此，劉征濤表示，“中國基準要中國制造”，水質基準最核心和最基礎的數(shù)據(jù)應依據(jù)我國水生態(tài)環(huán)境特征、本土生物及人體特征參數(shù)由我國自己采集分析，這里涉及大量的基礎性工作需長期、穩(wěn)定的保障機制來做。國外引進的基準值基本要經(jīng)科學分析后參考使用，采用的環(huán)境標準顯然會直接影響到環(huán)境管理效果。
“好比許多西藥的劑量是依據(jù)西方人的身體特征條件由西方人開發(fā)研制的，一旦我們東方人直接參照服用，由于人體體質、代謝及環(huán)境等存在差異，可能導致用量不合適而不能發(fā)揮好藥效。因此，要從我國流域水質特征、本土生態(tài)代表性生物等安全保護角度，實事求是地制修訂好我國的水環(huán)境基準與標準閾值。”他說。
他還強調，基準研究工作是長期工作，不能單純靠上項目搞運動式研究，科研項目在一定時間內一旦完工，相關需持續(xù)改進的工作就終止；而應建立長效可持續(xù)的環(huán)境基準、標準公益性研究工作機制。比如美國EPA（環(huán)保署）將基礎研究和管理實踐結合，專門設置機構研究環(huán)境基準，不斷補充有效的環(huán)境基礎試驗數(shù)據(jù)。
從生態(tài)系統(tǒng)完整性的平衡、安全角度來創(chuàng)新研究水環(huán)境的營養(yǎng)物基準或稱水生態(tài)學基準，將比單純研究水中的營養(yǎng)物氮、磷和藻類的直接關聯(lián)更為科學
據(jù)了解，2005年松花江硝基苯污染事件及2007年太湖藍藻污染事件暴露出我國在水環(huán)境基準技術體系研究方面的不足，因此需要系統(tǒng)地持續(xù)投入，不斷加強環(huán)境基準的科學性創(chuàng)新性研究。隨著研究的深入，一些新的方法和技術趨勢也不斷融入基準制定方法體系中。
劉征濤表示，太湖藍藻污染事件發(fā)生后，傳統(tǒng)觀點認為是總磷、總氮超標造成藍藻爆發(fā)并產(chǎn)生大量藻毒素，主要需控制住水中的氮、磷等營養(yǎng)物就可以避免水體藍藻爆發(fā)。但是，現(xiàn)在的發(fā)展趨勢更可以從水生態(tài)學角度來控制水體中營養(yǎng)物。
“從水生態(tài)系統(tǒng)食物鏈營養(yǎng)級水平如藻、溞、魚的生態(tài)系統(tǒng)完整性的平衡、安全角度，創(chuàng)新研究水環(huán)境的營養(yǎng)物基準或稱水生態(tài)學基準，將比單純研究水中的營養(yǎng)物氮、磷和藻類的直接關聯(lián)更為科學，提出的解決方案也將可能更有效。”劉征濤說，“比如藻死后存在于底泥中，從水生態(tài)學系統(tǒng)完整性的角度看還會變成氮、磷返回到水中；底泥中的氮、磷對食物鏈上的魚類、溞類也會造成影響。”
此外，由于物質不滅，營養(yǎng)物和污染物在一定條件是可以相互轉化的。“比如目前營養(yǎng)物基準主要研究氮、磷，它們并沒有多少生物毒性，但在一定環(huán)境條件下容易使綠藻等浮游植物爆發(fā)式生長，這可導致魚類等生物缺氧受害或有藻毒素產(chǎn)生。但是，河湖底泥中若不含重金屬和有毒類有機化學污染物，僅包含氮、磷，將會是很好的肥料。”他說。
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水質基準是什么？
水質基準主要建立在對污染物的環(huán)境生態(tài)毒理學及水質風險評估的研究基礎上，應該包含兩大類內容，一是水質生態(tài)基準，二是水質人體健康基準。
水質生態(tài)基準就是指如藻、溞、魚、蝦、螺等水生態(tài)系統(tǒng)的生物生活在水環(huán)境中是否安全正常；水體中營養(yǎng)物是短缺還是過多；水底沉積物如底泥中污染物的毒性如何等。人體健康基準一般包括人的感官、娛樂（游泳、劃船）用水是否健康安全，還有人體飲水或食用水生物是否存在短期或長期的毒性風險等。
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