趕在雨季來臨之前，中國的各個城市開始制定或啟動“海綿城市”建設方案。按照十三五規(guī)劃要求，到2020年，20%的城市建成區(qū)能夠就地消納和利用80%的降雨。目前，各省正在陸續(xù)分解下達2016年度海綿城市試點建設任務，海綿城市建設的主管部門住建部也啟動了對全國海綿城市建設項目的月度監(jiān)控。
經(jīng)濟觀察報從住建部了解到，以后每月5日前，各地要填報上月海綿城市建設項目包的建設進展情況，直至項目實施完畢。
與去年不同的是，各地海綿城市建設項目的信息填報情況，將作為申請海綿城市試點、專項建設基金及政策性開發(fā)性金融機構(gòu)優(yōu)惠貸款的基本條件。而前述支持政策對地方政府來說具有極大吸引力，根據(jù)中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助的現(xiàn)行支持政策，試點城市能夠得到中央財政給予的專項資金補助，三年建設期內(nèi)，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。
據(jù)了解，包括青島、深圳、佛山在內(nèi)的多個城市都已積極遞交申報材料，申報2016年“海綿城市”國家試點。目前住建部門正在進行材料篩選，申報城市在經(jīng)過初選入圍和競爭性評審之后即可評為第二批“海綿城市”國家試點。
此外，今年對申報城市增加了一條資格審核條件，即試點區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。
申報條件加碼
部分城市為了考慮建設成本，把本市的海綿城市試點區(qū)域選在了新區(qū)，2015年入選國家海綿城市試點的重慶兩江新區(qū)就是位于長江以北的新城區(qū)。青島市住建委一位官員告訴經(jīng)濟觀察報，讓試點區(qū)域覆蓋一定比例的老城區(qū)，就需要結(jié)合棚改、老舊小區(qū)整治以及部分企業(yè)外遷等一系列問題來做規(guī)劃，顯然成本更高，但在解決城市內(nèi)澇、黑臭水體治理方面很有必要。
所謂海綿城市，就是充分發(fā)揮原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發(fā)揮自然下墊面和生態(tài)本底對雨水的滲透作用，充分發(fā)揮植被、土壤、濕地等對水質(zhì)的自然凈化作用，使城市像“海綿”一樣，對雨水具有吸收和釋放功能，能夠彈性地適應環(huán)境變化和應對自然災害。
住建部副部長陸克華在一次政策吹風會上曾表示，在城市開發(fā)建設中，加強規(guī)劃建設管控，通過源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，采取屋頂綠化、透水鋪裝、下凹式綠地、雨水收集利用設施等措施，使建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地、水系等具備對雨水的吸納、蓄滯和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。
湖北省住建廳一位官員告訴經(jīng)濟觀察報，去年武漢已經(jīng)成為了國家級海綿城市試點，十堰是全國地下綜合管廊試點城市，今年湖北不會再申報海綿城市了，也不會有名額。據(jù)了解，2016年湖北省將開工建設地下綜合管廊150公里、海綿城市120平方公里。4月6日，湖北省的建設任務被分配到各地，湖北省住建廳要求各地市在6月底前編制完成地下綜合管廊和海綿城市專項規(guī)劃、五年項目滾動規(guī)劃及年度建設計劃，并與11月底前，確保項目落地。
上述湖北省住建廳官員表示，湖北主要通過鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置，減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等方式，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。
帶動地方投資
2015年10月，《國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）下發(fā)，明確要求通過海綿城市建設，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴經(jīng)濟觀察報，海綿城市建設試點能夠改變過去的城市建設理念，同時也能帶動有效投資，從而拉動中國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，但每平方公里的海綿城市建設究竟需要多少投資難以計算。金永祥說，“每個城市的財力情況和建設項目都不一樣，其實建設海綿城市的一個重要指標就是雨水年徑流總量控制率，完成這一指標并不一定需要巨額的投資，但很多城市把其他建設項目都歸為海綿城市建設項目。”
重慶兩江新區(qū)作為國家級海綿城市試點，規(guī)劃建設用地18.67平方公里，計劃到2017年主要建設70多個項目，總投資超過40億元。同樣為首批國家級“海綿城市試點的武漢，計劃到2017年，完成389個海綿城市建設項目，試點面積為38.5萬平方公里，總投資近163億元。
日前，住建部印發(fā)了《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地申請城市10月底前完成海綿城市專項規(guī)劃草案編制工作，確定城市的雨水年徑流總量控制率和徑流污染控制等要求。老城區(qū)以問題為導向，重點解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度。
金永祥說，“海綿城市建設試點能帶動地方投資，是件好事，但切忌造成資源浪費，海綿城市要解決的一個關(guān)鍵問題是雨水徑流，真正解決這個問題需要的錢并不多，但‘搭便車’的很多，我了解的一個山體項目，要想留住雨水，其實很簡單，梯級搭建一些小池子就可以了，最多千百萬，但他們把整個山體推平再鋪上草坪改造成景觀公園，這樣公園項目也能放在海綿城市項目里面。也就是說海綿城市本身投資并沒有那么大，以海綿城市為出發(fā)點帶動的投資項目卻非常多。”
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