《南京市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》近日獲國務(wù)院批復(fù)。國務(wù)院在批復(fù)中對南京未來城市發(fā)展提出七項(xiàng)要求：重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、合理控制城市規(guī)模、做好南京江北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境以及重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。在“完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系”要求中指出：積極有序地開展地下綜合管廊建設(shè)。
李克強(qiáng)總理本月初赴岳陽察看防汛，看著從水面上剛剛露出的屋頂，他面色凝重地說：內(nèi)澇凸顯了城市建設(shè)中突出的短板，必須要加快地下管廊建設(shè)，盡快補(bǔ)上城市的歷史欠賬。當(dāng)晚，李克強(qiáng)在岳陽連夜主持召開防汛工作會議，明確要求各地下決心補(bǔ)上城市地下綜合管廊這塊短板。在南京城市工作座談會上，市領(lǐng)導(dǎo)也特別指出：要加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)，提升城市防災(zāi)應(yīng)急能力。
地下綜合管廊是建設(shè)在城市地下，用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水等市政管線的公共隧道。目前，德國已有地下綜合管廊長度超過400千米。實(shí)踐證明，地下管廊有利于減少多重施工對土壤和地下水的污染，有利于逐步消除馬路拉鏈現(xiàn)象，有利于根治逢大雨必澇的城市通病。前期大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件頻發(fā)，都為城市“地下工作”一次又一次敲響警鐘，以問題為導(dǎo)向推進(jìn)地下管廊建設(shè)刻不容緩。
南京在2012年試點(diǎn)做地下綜合管廊。2012年5月，浦口新城核心區(qū)綜合管廊工程啟動，總長度12.55公里，總投資額達(dá)6.19億元，每公里投資近5000萬元。河西紅河路、天保街、平良大街（黃河路）及江東南路共有4條綜合管廊，共同構(gòu)成河西地區(qū)“豐”字形管廊布局，青奧會時(shí)已投入使用。問題是，不少社會管線單位不愿進(jìn)駐，因?yàn)?ldquo;免費(fèi)午餐”吃慣了，付費(fèi)“不習(xí)慣”。推進(jìn)地下管廊建設(shè)既要努力“建”，也要以問題為導(dǎo)向提高管廊利用率，使地下管廊能可持續(xù)運(yùn)營。
有位外國人曾撰文稱，中國人“健忘”和很長時(shí)間里用算盤計(jì)算有關(guān)。用算盤計(jì)算若是算錯(cuò)了，就把算盤珠子一抹重新算一遍，直到算對了為止。上一次是怎樣算錯(cuò)的，錯(cuò)在哪里，往往記不得，故而容易犯相同錯(cuò)誤。說“健忘”與用算盤有關(guān)有些牽強(qiáng)，但諸多“健忘”和算盤心理倒是直接有關(guān)——無視教訓(xùn)，不能“吃一塹，長一智”。因“地下工作”欠賬多已經(jīng)有了諸多教訓(xùn)，推進(jìn)地下管廊建設(shè)必須去除“算盤心理”。既要編制規(guī)劃，更要靠嚴(yán)格督查提升執(zhí)行力。不僅政府要加大投入，更要通過推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，放寬市場準(zhǔn)入，充分吸引社會資金參與建設(shè)。同時(shí)，企業(yè)也要自覺履行社會責(zé)任，不能總想著“免費(fèi)午餐”。
李克強(qiáng)說：“面子”是城市的風(fēng)貌，“里子”則是城市的良心，只有筑牢“里子”才能撐起“面子”。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“極端氣候”，絕不是兩件事情，而是一個(gè)硬幣兩個(gè)面：不管防汛減災(zāi)的發(fā)展模式，其發(fā)展效益必定會因自然災(zāi)害而大打折扣。講科學(xué)發(fā)展，就得“地上工作”和“地下工作”并重。算清“功在當(dāng)代、利在千秋”這筆民生賬，就能在攻堅(jiān)克難中把地下管廊建設(shè)好。
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