8月1日，成都市公布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，提出全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱導(dǎo)有緩解”，將70%降雨就地消納和利用，計(jì)劃到2020年建成區(qū)25%以上面積達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年則提升至80%以上。
自2015年國(guó)家先后確定兩批共30個(gè)中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，并發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，全國(guó)多個(gè)城市陸續(xù)探索構(gòu)建城市雨水開發(fā)體系，促進(jìn)建立科學(xué)完善的城市水循環(huán)系統(tǒng)，根治城市內(nèi)澇頑疾。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，海綿城市不僅能夠推動(dòng)破解城市“逢雨看海”，也將成為打造低碳生態(tài)城市的突破口。不過(guò)，建設(shè)海面城市，還需面對(duì)如何因地制宜、資金怎樣落實(shí)、怎樣破解施工專業(yè)化等難題。
建設(shè)海綿城市不能“一刀切”
“海綿城市”的國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，指城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水，補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)循環(huán)水，在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水“釋放”出來(lái)加以利用，從而讓水在城市中遷移活動(dòng)更加自然。
我國(guó)國(guó)土遼闊，地形和氣候千差萬(wàn)別，城建基礎(chǔ)不同，因此有專家提醒，在建設(shè)海綿城市時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜制定有針對(duì)性的規(guī)劃和建設(shè)方案。
以成都為例，該市去年初便開始在天府新區(qū)試水布局海綿城市建設(shè)，今年上半年完成了總計(jì)130個(gè)項(xiàng)目、總投資554億元的建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，最終提出以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為原則，建設(shè)海綿城市示范區(qū)、海綿型小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公共服務(wù)設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施等八大工程，打造兼顧“生態(tài)、民生、產(chǎn)業(yè)、耕保”的海綿綜合體。但最終成效如何，還需觀望。
北京建筑大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院院長(zhǎng)李俊奇認(rèn)為，海綿城市建設(shè)不能“一刀切”，不能過(guò)分夸大或貶低綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的作用。
資金怎樣落實(shí)
建設(shè)海綿城市，最關(guān)鍵在于資金如何落實(shí)。
記者了解到，當(dāng)前國(guó)家主要采取試點(diǎn)補(bǔ)貼、鼓勵(lì)PPP模式的政策導(dǎo)向推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
以四川省今年初發(fā)布的海綿城市建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)為例，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持和政府資金投入力度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
業(yè)內(nèi)人士指出，海綿城市采用PPP模式建設(shè)，如何實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)是資金落實(shí)的關(guān)鍵所在，而眼下沒(méi)有明確收費(fèi)機(jī)制，很難吸引企業(yè)熱情參與進(jìn)來(lái)，整體效果或難達(dá)到預(yù)期。李俊奇曾公開表示，如何在獲得多鏈的投資渠道和資金保證后，確保社會(huì)資本可以得到可持續(xù)回報(bào)，這是需要深入研究的問(wèn)題。
據(jù)了解，除了PPP模式，目前建設(shè)海綿城市還有傳統(tǒng)的各部門分段實(shí)施模式和城投模式。有研究人員認(rèn)為，傳統(tǒng)模式相對(duì)容易推進(jìn)，因?yàn)檎畬?duì)各部門的協(xié)調(diào)是企業(yè)無(wú)法做到的。
專業(yè)化施工企業(yè)短缺
連日來(lái)的大雨，對(duì)于成都建工所承建的成都首條按照海綿城市理念進(jìn)行設(shè)計(jì)的城市道路而言，無(wú)疑是巨大考驗(yàn)。承建方工程師曾表示“既期待又擔(dān)心”，畢竟缺少經(jīng)驗(yàn)。
最終，這條道路經(jīng)受住了考驗(yàn)。但在此過(guò)程中，專業(yè)化施工企業(yè)短缺問(wèn)題明顯。
國(guó)際海綿城市低影響開發(fā)工程實(shí)踐交流協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張穎夏指出，在全國(guó)各地推進(jìn)海綿城市建設(shè)過(guò)程中，一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)前可供業(yè)主選擇的有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)施工企業(yè)十分稀缺。他表示，海綿城市建設(shè)對(duì)整個(gè)中國(guó)都是新生事物，相關(guān)企業(yè)無(wú)論規(guī)模大小，在海綿城市建設(shè)上都還處在起步階段。
經(jīng)驗(yàn)少、難點(diǎn)多，有專家表示，海綿城市的建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
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