中央深改組第28次會(huì)議日前審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全面推行“河長制”，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)“河長”的績(jī)效考核和責(zé)任追究，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
廣東省廣州市政府利用APP與公眾溝通，共同治理河涌污染，取得良好效果，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
“河長制”是廣東省廣州市治理河涌污染、明晰治污責(zé)任主體、確保治污實(shí)效的一項(xiàng)重要制度。截至目前，廣州市187條黑臭河涌共604名“河長”全部到位，首批共398塊“河長”公示牌聳立在廣州各條河涌旁。
“‘河長’電話無人接”、“電話本人接聽率極低”……這是以往廣州“街坊”致電公示牌上“河長”投訴河涌污染時(shí)的真實(shí)寫照，市民紛紛給“河長”一個(gè)大大的“差評(píng)”。
近日，為解決這一投訴難題，這批公示牌又統(tǒng)一加上了一個(gè)大家非常熟悉的二維碼，它到底有何內(nèi)里乾坤？對(duì)規(guī)范投訴處理程序、發(fā)動(dòng)社會(huì)共治能起到哪些實(shí)際效用？
手機(jī)找到河長 避免投訴無門
在人來人往的荔灣涌旁，豎立著一塊“河長”公示牌，上面除了各級(jí)“河長”的聯(lián)系方式外，還有一個(gè)大大的二維碼。細(xì)心的市民黃先生發(fā)現(xiàn)后，好奇地打開手機(jī)掃一掃，界面彈出“廣州治水”APP的下載鏈接。下載完成打開發(fā)現(xiàn)，這個(gè)APP竟然包含了廣州市所有河涌信息、“河長”聯(lián)系方式、廣州治水的最新動(dòng)態(tài)、投訴平臺(tái)和河涌排行榜等內(nèi)容。
最讓黃先生感興趣的是投訴平臺(tái)的功能。黃先生介紹，自己家就住在一條河涌邊，河涌時(shí)不時(shí)有漂浮垃圾和水體污染物，自“河長”公示牌豎立以來，曾幾次致電“河長”，希望能清除垃圾污染物，加快治理，改善河涌水質(zhì)。然而，好幾次打電話都沒人接，有人接了也僅僅口頭表示已記下投訴會(huì)盡快處理，但問題始終沒有得到解決。
“有了這個(gè)APP后，投訴變得很簡(jiǎn)單，白紙黑字誰也推諉不了。”黃先生興奮地告訴記者，現(xiàn)在能清楚地知道自己家門口這條河涌的水質(zhì)狀況、整治目標(biāo)、各級(jí)“河長”聯(lián)系方式等。更重要的是，能直接通過投訴平臺(tái)反映河涌污染情況，每次很快有相關(guān)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)了解狀況，并進(jìn)行處理，事后，河涌的污染原因、處理情況等還會(huì)公示在APP上。
廣州市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人趙雪峰說：“廣州河網(wǎng)密集，‘河長’公示牌豎立以來，投訴電話與日俱增，問題解決不到位的情況凸現(xiàn)出來。”
據(jù)介紹，有了這個(gè)APP，市民足不出戶也能了解廣州市每一條河涌的情況，投訴也找到了更好的平臺(tái)，再也不用擔(dān)心身邊的河涌無人治理了。
“從線下轉(zhuǎn)為線上的投訴平臺(tái)最受市民歡迎。”趙雪峰告訴記者，自APP正式發(fā)布以來，許多市民通過APP向市水務(wù)局反映看到的河涌情況，水務(wù)局也迅速對(duì)投訴進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴人。
顏色反映水質(zhì) 投訴人可點(diǎn)評(píng)
趙雪峰介紹說，“廣州治水”APP是廣州市水務(wù)局推出的水環(huán)境信息公開發(fā)布平臺(tái)，目的是向全社會(huì)公布廣州市的河流（涌）“河長”信息及水質(zhì)數(shù)據(jù)，更規(guī)范接受群眾的監(jiān)督和建議，推進(jìn)“水更清”工作開展，宣傳水環(huán)境保護(hù)理念，促進(jìn)廣州市水環(huán)境質(zhì)量整體改善。
APP涵蓋了新聞動(dòng)態(tài)、河道信息、投訴公示和投訴處理排行榜4個(gè)版塊。在APP首頁可以直觀地看到每天河涌水質(zhì)的數(shù)據(jù)。水質(zhì)采用6種顏色標(biāo)注類別，天藍(lán)色、深藍(lán)色、綠色、深綠色、黃色、紅色分別代表了Ⅰ類至劣Ⅴ類水的標(biāo)準(zhǔn)濃度以及逐月的濃度曲線，方便市民清晰理解每一條河涌的水質(zhì)狀況。
新聞動(dòng)態(tài)方面，APP內(nèi)涵蓋了廣州治水的工作動(dòng)態(tài)、政府的通知公告和一些水務(wù)的基本常識(shí)與專題研究等內(nèi)容，從各方面實(shí)時(shí)展示廣州治水各方面的努力與工作。
河道信息方面，以APP這種電子公示牌的形式，對(duì)全市范圍河涌的“河長制”信息進(jìn)行公開，并且將逐步通過廣州市環(huán)保局的在線監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全市范圍河涌的水質(zhì)進(jìn)行公開。
市民可以通過APP清晰地看到河涌的起始點(diǎn)、長度、“河長”職責(zé)、整治目標(biāo)等。每條河涌都附上了各級(jí)“河長”聯(lián)系方式。例如白坭河的區(qū)縣“河長”是林中堅(jiān)、鎮(zhèn)街“河長”是童志輝，還有下一級(jí)的河道警長，并附上專門的聯(lián)系人和聯(lián)系部門。
記者發(fā)現(xiàn)，投訴人還可以針對(duì)本次處理結(jié)果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，APP會(huì)將每條河涌的處理程度、滿意度、投訴量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名。
記者在投訴公示平臺(tái)看到，市民張先生投訴白云區(qū)馬東洞坑涌有大量紅泥漿水污染水體，相關(guān)工作人員很快就到場(chǎng)處理，紅泥漿等污染物被清理干凈。事后，工作人員還在公示平臺(tái)上回復(fù)：“馬東洞坑涌由市督辦整治，接到投訴后經(jīng)實(shí)地考察，已安排清理，現(xiàn)水流已恢復(fù)順暢”。此舉得到市民的五星好評(píng)。
此外，市民投訴河涌旁出現(xiàn)違建、非法養(yǎng)殖場(chǎng)等情況，相關(guān)職能部門也都及時(shí)實(shí)地巡查，并一一處理做出答復(fù)，并得到市民不錯(cuò)的評(píng)價(jià)。
有關(guān)治水專家表示，廣州治水APP平臺(tái)拉近了政府相關(guān)職能部門與普通市民的距離，起到及時(shí)溝通社情民意、推動(dòng)社會(huì)共治的良好效果。
開展細(xì)致調(diào)研 因地制宜整治
有關(guān)治水專家表示，廣州治水也不是單靠一個(gè)APP，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督舉報(bào)就能解決全部問題，還要從政府決策、人大監(jiān)督、工程治污、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，創(chuàng)新體制機(jī)制等方方面面進(jìn)行綜合施策，才能解決實(shí)質(zhì)性的問題。
據(jù)介紹，“十三五”期間，廣佛（廣州和佛山）跨界河流污染整治和城市建成區(qū)黑臭水體治理是廣州市治水工作的重中之重。廣州市建立了由市長任召集人的全市水環(huán)境整治聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究解決治水重大問題。自機(jī)制建立以來，共組織召開13次治水聯(lián)席會(huì)議，解決疑難問題80余個(gè)。
跨市河流和污染較重的河流是廣州治水的難點(diǎn)和重點(diǎn)。廣州加大治水資金投入，大力推動(dòng)工程治污。據(jù)介紹，廣佛跨界16條河涌整治工程共計(jì)111項(xiàng)，總投資130.16億元。截至2016年4月底，完成率達(dá)52.7%。
“沒以前那么臭、那么黑了。”家住河涌邊的市民小李有這樣的切身感受。
據(jù)廣州市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，治污不是一天兩天就能完成的，但是隨著污水處理廠建設(shè)等治污工程的不斷推進(jìn)，以前一些直排河涌的污水慢慢地都收集起來進(jìn)行集中處理，水體污染負(fù)荷小了，水質(zhì)自然就慢慢變好。
在消除城市建成區(qū)黑臭水體方面，各條河涌黑臭的狀況各不相同，一刀切的治理方法往往不能達(dá)到很好的效果。因此，廣州認(rèn)真細(xì)致地逐個(gè)調(diào)研城中村，以車陂涌為試點(diǎn)解剖麻雀，探索“流域?yàn)轶w系、河涌為單元”的治理新思路，制定實(shí)施《車陂涌綜合整治工作方案》，同時(shí)督促各區(qū)制訂轄區(qū)內(nèi)黑臭河涌整治方案，制定出《35條黑臭河涌治理工作意見》，按照“小微改造，經(jīng)濟(jì)合理，切實(shí)管用”的原則，啟動(dòng)對(duì)35條黑臭河涌整治設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證復(fù)核。
治水非一日之功。廣州市環(huán)保局表示，水環(huán)境質(zhì)量的根本改善和水生態(tài)環(huán)境的修復(fù)是一個(gè)長期的過程，下一步，廣州市將以實(shí)施《廣州市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》為統(tǒng)領(lǐng)，以廣佛跨界河流污染整治和城市建成區(qū)黑臭水體治理為重點(diǎn)，全面控制污染物排放，努力改善水環(huán)境質(zhì)量。
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