驟雨初晴的南湖公園，8公里的環(huán)湖路上沒(méi)有留下半點(diǎn)積水，紅黑兩色的瀝青步道和跑道上，跑步健身的市民、觀湖游園的游人絡(luò)繹不絕，很難想象就在去年，這里還是一下雨就積水難行。這個(gè)改變，得益于今年年初完成的南湖公園環(huán)湖路海綿化改造。
自2015年4月南寧市入選首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市以來(lái)，在54.6平方公里的海綿城市建設(shè)示范區(qū)，至今已啟動(dòng)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目189項(xiàng)，其中已完工68項(xiàng)，在建62項(xiàng)，前期項(xiàng)目59項(xiàng)。南湖公園、石門(mén)森林公園、廣西體育中心和示范區(qū)內(nèi)中小學(xué)海綿化改造等一大批服務(wù)民生的重點(diǎn)海綿項(xiàng)目已經(jīng)建成，減輕了城市內(nèi)澇，改善了首府生態(tài)環(huán)境，獲得了市民群眾及社會(huì)各界的充分肯定。
以制度和規(guī)劃保障海綿城市建設(shè)
“海綿城市”是新一代城市雨洪管理概念，它是指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面具有海綿一樣的特性，下雨時(shí)能吸納、清潔雨水，不下雨時(shí)就把吸收的水“吐”出來(lái)加以利用。通過(guò)海綿化改造，可以消除城市內(nèi)澇、涵養(yǎng)水源、改善生態(tài)環(huán)境，讓城市回歸自然。如果城市能夠像海綿一樣，對(duì)雨水吐納自如，那么“落雨大，水浸街”“下雨了到城里來(lái)看海”的城市內(nèi)澇現(xiàn)象，或許會(huì)慢慢消失。
按照住建部要求，南寧市作為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，2015年至2017年安排項(xiàng)目203項(xiàng)，計(jì)劃總投資87.71億元，配套海綿專(zhuān)項(xiàng)資金15億元。為做好海綿城市建設(shè)工作，南寧市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自掛帥推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。還專(zhuān)門(mén)成立市海綿與水城建設(shè)辦，負(fù)責(zé)海綿城市的技術(shù)指導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)工作。在市委、市政府的大力推進(jìn)下，目前南寧海綿城市建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資78.74億元，完成率89.8%；撥付海綿專(zhuān)項(xiàng)資金3.88億元，占已下?lián)苜Y金的38.8%。
此外，南寧市還將海綿城市建設(shè)要求納入規(guī)劃審批流程，依據(jù)市政府2016年7月1日批準(zhǔn)實(shí)施的《南寧市海綿城市總體規(guī)劃》，要求在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案設(shè)計(jì)中，按照《南寧市海綿城市總體規(guī)劃》《南寧市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》的要求對(duì)海綿城市進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，從制度層面保障海綿城市建設(shè)。
今年6月，南寧市順利通過(guò)住建部等部委海綿城市建設(shè)年度考核組考核，建設(shè)成果得到部委專(zhuān)家肯定。今年6月，自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)海綿城市建設(shè)的通知》和《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作方案》，要求在全區(qū)范圍內(nèi)推廣海綿城市建設(shè)。今年10月，石門(mén)森林公園、那考河項(xiàng)目和五象湖綜合配套工程等項(xiàng)目入選住建部海綿城市建設(shè)優(yōu)秀案例。
海綿化改造初顯成效
經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，在南寧的部分區(qū)域，海綿化改造成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。位于南寧東盟商務(wù)區(qū)的中馬路，由于地勢(shì)較低，以前是逢雨必澇。海綿化改造后，通過(guò)鋪設(shè)透水瀝青和透水混凝土路面，輔以地下滲水集水設(shè)施，能達(dá)到在暴雨（26毫米/小時(shí)）下沒(méi)有積水，一舉解決了困擾周邊居民多年的內(nèi)澇問(wèn)題。通過(guò)海綿化改造，目前海綿示范區(qū)內(nèi)已消除了月灣路、中馬路等全部易澇點(diǎn)。
今年3月，石門(mén)森林公園的櫻花吸引了大批踏春賞花的市民，更令他們驚喜的是，公園比以前漂亮了：廢舊游泳池改造成了層層疊疊的瀑布，單調(diào)的草坪變成了旱溪和雨水花園，園內(nèi)的明湖水也更加清澈。在石門(mén)森林公園的海綿化改造中，通過(guò)對(duì)地面進(jìn)行透水鋪裝，采用下沉式綠地和改造舊有設(shè)施收集處理雨水，所收集雨水不僅用于公園內(nèi)部，還對(duì)民歌湖進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，有效改善了景區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境。今年櫻花季，石門(mén)森林公園接待游客近40萬(wàn)人次，比去年同期增長(zhǎng)近一倍。
在海綿化改造前，青秀山蘭園一側(cè)山坡上紅土裸露，生活污水、養(yǎng)殖廢水無(wú)序排放，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)水環(huán)境治理和海綿化改造，雨水通過(guò)綠地、植草溝、透水鋪裝層層滲濾，再流入沿山體道路設(shè)置的雨水截流調(diào)蓄滲透井，用于景區(qū)綠化澆灌。如今，上述雨水回用可以基本滿足園區(qū)綠化澆灌，每年節(jié)約水資源成本200萬(wàn)元。
引入PPP模式加快海綿建設(shè)
南寧市在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)過(guò)程中，按照市委、市政府“治水、建城、為民”的要求，將海綿城市建設(shè)與黑臭水體治理、內(nèi)河整治緊密融合，引入流域治理理念，并積極引導(dǎo)社會(huì)投資人參與海綿城市項(xiàng)目建設(shè)，探索出了一條切合南寧市情的高成效的海綿城市建設(shè)路線，初步形成了海綿城市建設(shè)的“南寧經(jīng)驗(yàn)”，為下一步廣西乃至南方同類(lèi)型地區(qū)海綿城市建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
已經(jīng)基本建成的那考河濕地公園內(nèi)，清水潺潺，翠鳥(niǎo)歡唱，享受周末時(shí)光的居民三三兩兩在公園內(nèi)漫步。“當(dāng)初買(mǎi)房時(shí)這一片還是臭水溝和黃土堆，現(xiàn)在我們住進(jìn)來(lái)了，這片已經(jīng)變成濕地公園，令人驚喜。”住在附近小區(qū)的李先生感慨道。不只是李先生，“賺到了”是周邊大多數(shù)居民的感受，而這正是那考河流域治理PPP項(xiàng)目給群眾帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的紅利。
那考河流域治理PPP項(xiàng)目不僅是南寧市第一個(gè)開(kāi)工的海綿城市項(xiàng)目，也是廣西首個(gè)采用PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）的建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，政府采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，依照治理效果付費(fèi)。PPP模式推動(dòng)政府部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，提高公共服務(wù)的供給能力，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本攜手共治雙贏。
跟以往內(nèi)河治理模式不同，那考河是南寧市首條采用全流域治理和海綿城市理念開(kāi)展整治工作的內(nèi)河。項(xiàng)目通過(guò)將沿河兩岸污水直排口截流引入新建的污水處理廠，經(jīng)處理水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A后排放，再經(jīng)過(guò)生態(tài)濕地等海綿設(shè)施凈化水質(zhì)達(dá)到地表IV類(lèi)水以上，再流入那考河，解決了以往分段治理模式治污、景觀、管理等不能同步的問(wèn)題。此外，項(xiàng)目還在沿岸建設(shè)了下沉式綠地、植草溝、雨水濕地、生物滯留設(shè)施、濕塘、綠色屋頂?shù)纫幌盗泻＞d設(shè)施，提高雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化”能力。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2016年就有20多個(gè)區(qū)內(nèi)外考察團(tuán)到那考河項(xiàng)目考察調(diào)研海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，那考河治理工程成為“明星”項(xiàng)目。此外，采用海綿城市理念建設(shè)的沙江河PPP項(xiàng)目已完成社會(huì)投資人采購(gòu)，計(jì)劃于近期開(kāi)工建設(shè)。
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