12月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，要求到2018年年底前，全面建立河長(zhǎng)制。目前，共8個(gè)省市在全境推行河長(zhǎng)制、16個(gè)省區(qū)市在部分區(qū)域?qū)嵭泻娱L(zhǎng)制。
作為“九河下梢”，天津從2013年便開(kāi)始在全境推行“河長(zhǎng)制”，至今已有三年時(shí)間，數(shù)據(jù)顯示，實(shí)行“河長(zhǎng)制”后，天津感官水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)河道從53公里變?yōu)槿窟_(dá)標(biāo)，綜合考評(píng)優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里。
明確責(zé)任 條條河流“有人管”
天津河流水系眾多，流經(jīng)行洪河道19條、1100公里，骨干排水河道109條、1896公里，大中型水庫(kù)13座，全市水域面積1256平方公里，是海河干流、薊運(yùn)、潮白、永定、大清、子牙等水系的入海口。隨著上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，天津入境水量逐年減少，入海水量從上世紀(jì)六七十年代的140億立方米降至現(xiàn)在的10億立方米左右，再加上近年來(lái)城市工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，來(lái)自上游和本地的水污染現(xiàn)象逐漸增加，水少、水臟、水流不暢等水環(huán)境問(wèn)題日漸突出。
“‘河長(zhǎng)制’核心就在于屬地行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制這一模式。”市水務(wù)局副巡視員梁寶雙介紹說(shuō)。在天津，中心城區(qū)以外河道，由河道所在區(qū)、街鎮(zhèn)、村行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”；而中心城區(qū)以?xún)?nèi)的河道“河長(zhǎng)”由市水務(wù)局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，意味著由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)“挑頭”，解決了原先河道水環(huán)境管理責(zé)任不清、職責(zé)不明的問(wèn)題。“過(guò)去可能可以推的事情，現(xiàn)在責(zé)任劃分清楚了，推也推不出去了。”海河管理處處長(zhǎng)黃力強(qiáng)分析。
河長(zhǎng)定期巡邏河道，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決
“前沿”新聞?dòng)浾吡私獾剑旖蛞罁?jù)屬地為主、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的原則，確定了2013年、2015年和2020年三個(gè)階段工作目標(biāo)，提出了加強(qiáng)截污治污和水資源保護(hù)、加強(qiáng)堤岸水面保潔和違章建筑清理、加強(qiáng)河道綠化和景觀建設(shè)、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制等4項(xiàng)主要任務(wù)。
隨著天津水環(huán)境治理工作的推進(jìn)，納入“河長(zhǎng)制”管理的河道逐年增加，由2013年的157條（段），2413.6公里增加到565條（段）、5647.18公里，廳局級(jí)河長(zhǎng)由28人增加到35人，新設(shè)置街鎮(zhèn)級(jí)（處級(jí)）河長(zhǎng)173人，初步實(shí)現(xiàn)河道水生態(tài)環(huán)境“河長(zhǎng)制”全覆蓋管理。
監(jiān)督考核制度完善 “河長(zhǎng)制”初見(jiàn)成效
為切實(shí)達(dá)到治理目的，天津?qū)⒑拥浪鷳B(tài)環(huán)境管理列入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格監(jiān)督考核。考核內(nèi)容為河道管理范圍內(nèi)的水體水質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、堤岸設(shè)施、景觀綠化和管理機(jī)制等。
考核采用定期考核、日常抽查和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式進(jìn)行。考核結(jié)果每月公布一次，月考”之外，每半年市河長(zhǎng)還對(duì)上述四個(gè)方面進(jìn)行集中考核。每年公示各區(qū)考核分?jǐn)?shù)的排名，“曬成績(jī)單”。這種定期考核，給“河長(zhǎng)”施加了壓力，讓各個(gè)河長(zhǎng)感到“身上的擔(dān)子重了”。除了“月考”，社會(huì)監(jiān)督也是考核的另一“武器”。
天津在全市公開(kāi)聘請(qǐng)河道水環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員407名，定期開(kāi)展群眾滿意度調(diào)查。楊毅就是一名“義務(wù)監(jiān)督員”，他從2013年起，每個(gè)月他都會(huì)至少3次不定期去負(fù)責(zé)的河段巡察，“我們主要的工作就是查看河道排水出口是否正常，水質(zhì)是否有異味，顏色有沒(méi)有變化，另外河道邊的綠化、宣傳設(shè)施是不是到位。在每月的20號(hào)之前，把結(jié)果反饋給市水務(wù)局考核辦。”楊毅說(shuō)，他們反饋給考核辦的問(wèn)題，都能得到解決，“感覺(jué)我們監(jiān)督員的意見(jiàn)是受到重視的，作為普通百姓，能夠參與到河道環(huán)境整頓中，覺(jué)得很有意義，也挺驕傲。”
考核成績(jī)不合格怎么辦？在市財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的補(bǔ)貼方式下，考核成績(jī)不合格的，只能得到核定資金的60%補(bǔ)貼，而考核成績(jī)優(yōu)秀的則按核定資金的100%補(bǔ)貼。“考得差”，不僅資金獎(jiǎng)勵(lì)少，而且要“被約談”。
“‘河長(zhǎng)制’實(shí)施后，我們環(huán)境面貌有了很大的改觀。”海河管理處處長(zhǎng)黃力強(qiáng)說(shuō)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全市納入河長(zhǎng)制考核的253條一、二級(jí)河道及重要渠道、溝道的水質(zhì)、環(huán)境衛(wèi)生、綜合管理等方面均得到有效改善，考核優(yōu)秀的河道長(zhǎng)2524公里，占總長(zhǎng)度的74%，同比提高23個(gè)百分點(diǎn)；水體感官黑臭河道長(zhǎng)度87公里，占考核總長(zhǎng)度的2%，同比下降4個(gè)百分點(diǎn)；水質(zhì)達(dá)到V類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)的河道長(zhǎng)度1150公里，占考核總河道長(zhǎng)度的32%，同比提高6個(gè)百分點(diǎn)。
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