2016年極端天氣頻現(xiàn)，全國(guó)降水量相較往年明顯增多，因此能否緩解城市內(nèi)澇災(zāi)害成為社會(huì)各界衡量海綿城市試點(diǎn)建設(shè)情況的最直觀標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)海綿城市系統(tǒng)，改善老百姓居住環(huán)境，是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)值得關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。現(xiàn)階段建設(shè)海綿城市存在的問(wèn)題：
第一，海綿城市建設(shè)過(guò)于依賴(lài)政府財(cái)政。為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神，2014年12月，財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，并啟動(dòng)了全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作。2015年和2016年，兩批確定了30個(gè)海綿城市試點(diǎn)城市，在試點(diǎn)城市的海綿城市建設(shè)中，基本采用政府采購(gòu)模式進(jìn)行投資建設(shè)，由于海綿城市建設(shè)的準(zhǔn)公益性，對(duì)政府財(cái)力存在較大依賴(lài)性，近期地方政府債務(wù)分離相關(guān)政策出臺(tái)后，對(duì)于相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了一定影響。
第二，“海綿城市”搭便車(chē)現(xiàn)象叢生。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，有些地區(qū)模糊了海綿城市概念，一味地追求政績(jī)將與海綿改造無(wú)關(guān)的工程項(xiàng)目戴上海綿城市的帽子，在建設(shè)過(guò)程中“搭便車(chē)”獲取相關(guān)優(yōu)惠政策，雖然調(diào)配大量人力、財(cái)力，但最終未達(dá)到海綿城市理念本身所應(yīng)達(dá)到的建設(shè)效果，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)涵養(yǎng)水源、蓄滲緩釋的效果，也未能真正實(shí)現(xiàn)改善老百姓居住環(huán)境的目的。為此，提出三點(diǎn)建議：
第一，統(tǒng)籌推動(dòng)海綿城市建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)規(guī)劃。海綿城市建設(shè)不僅是我國(guó)近期啟動(dòng)的一項(xiàng)重大民生工程，是提升城市綜合承載功能、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，同時(shí)也是未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)助力供給側(cè)改革的新興領(lǐng)域。相關(guān)部門(mén)應(yīng)以國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）為指導(dǎo)，以試點(diǎn)城市為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)和配合地方政府開(kāi)展海綿城市建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)編制，合理確定海綿城市建設(shè)的規(guī)模與時(shí)序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容“小而散”的弊端形成標(biāo)準(zhǔn)化模式，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展。
第二，根據(jù)東、西部氣候差異，有序建設(shè)海綿城市。現(xiàn)階段，我國(guó)東部地區(qū)海綿城市建設(shè)特點(diǎn)以道路、小區(qū)海綿化改造為主，從而達(dá)到滲、滯、凈的效果；西部地區(qū)的海綿城市建設(shè)多以涵養(yǎng)水源為主，從而達(dá)到蓄、用、排的效果。通過(guò)差異化設(shè)計(jì)，取精去粕地建設(shè)海綿城市，切實(shí)做到城市內(nèi)涵的科學(xué)提升，貫徹好五大發(fā)展理念中的“綠色”、“協(xié)調(diào)”發(fā)展，可持續(xù)地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，真正地實(shí)現(xiàn)有效控制徑流排放總量、徑流污染和城市洪澇，有效利用雨水資源，實(shí)現(xiàn)城市的良性水文循環(huán)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第三，儲(chǔ)備海綿改造專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，推行低碳、低環(huán)境影響的海綿城市建設(shè)。目前，我國(guó)城市排水、給水、雨水系統(tǒng)建設(shè)模式正朝著海綿城市低影響開(kāi)發(fā)，治理黑臭水體等系統(tǒng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變，在此大環(huán)境下，海綿城市建設(shè)工程技術(shù)方面的專(zhuān)業(yè)人員培育顯得尤為重要。粗放型的城市排水、給水模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)涵提升的可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)系統(tǒng)培育海綿城市建設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，壯大海綿設(shè)施改造隊(duì)伍，是解決高污染、高能耗城市排水系統(tǒng)工程建設(shè)的立足之本。
（作者系民建會(huì)員、中國(guó)科學(xué)院助理研究員）
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