問渠哪得清如許
———承德市堅(jiān)守“水清”底線整治水環(huán)境做活水文章
清澈如鏡的武烈河水面
伊遜山泉二期工廠桶裝水生產(chǎn)線
灤平一座水庫上碧波蕩漾
沐浴著溫涼的秋風(fēng)，來到武烈河畔，人未走近，便聽到水聲嘩嘩，河邊植物搖曳，河面上偶爾有水鳥掠過，與旁邊的游人構(gòu)成了一幅自然和諧的畫卷。
“這兒風(fēng)景好，平時無事，我就愛到這邊來溜達(dá)，神清氣爽。”正在河邊散步的市民老陳說，他經(jīng)常跟老友聚在一起，在河邊的石凳上下象棋、釣釣魚，心里的感覺就是舒暢。
在武烈河邊遛彎的南園小區(qū)居民張女士也說，“前些年武烈河不是這樣子，水量少，河道也不好看，現(xiàn)在武烈河環(huán)境優(yōu)美，變得越來越好。”
水清草綠，魚游鳥翔。在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的空隙里，這樣的景致實(shí)屬難得。但這樣的環(huán)境卻不是自然而然，而是通過精力治理營造出來的。近年來，承德市緊緊圍繞流域污染防治、水源地保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境治理的各項(xiàng)措施，承德市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出境水質(zhì)提升，入潘家口水庫水質(zhì)自2013 年以來始終達(dá)到或好于Ⅲ類，入密云水庫水質(zhì)自2008 年以來始終穩(wěn)定在Ⅱ類。
水環(huán)境質(zhì)量向好，源于承德市治水措施得當(dāng)。
做好水文章
承德地處灤河、潮河、遼河、大凌河“四河之源”，潘家口、密云兩個水庫上游，境內(nèi)有灤河、潮河、清水河、瀑河、柳河、伊遜河、武烈河7 條主要河流，多年平均水資源總量為37.6億立方米，是京津的生態(tài)屏障和重要的水源地，因此，建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)是國家在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中對承德提出的核心定位。
近年來，承德市不斷加大水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全力做好“生態(tài)涵水、工程治水、管理節(jié)水、環(huán)保凈水、產(chǎn)業(yè)興水、借力保水”六篇文章，改善京津上游水生態(tài)環(huán)境。
“生態(tài)涵水”戰(zhàn)略。承德市實(shí)施京冀、津冀水源涵養(yǎng)林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、21 世紀(jì)首水、坡耕地和陡坡經(jīng)濟(jì)林下水土流失綜合治理、清潔小流域建設(shè)等重點(diǎn)工程。開展河流生態(tài)綜合整治，實(shí)施灤河流域國土江河和“六河五湖”綜合整治與生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)承德市水源涵養(yǎng)能力。
“工程治水”戰(zhàn)略。實(shí)施控制性蓄水工程及水網(wǎng)建設(shè)，確保雙峰寺水庫建成蓄水，加快建設(shè)承德縣四道河、寬城老亮子、豐寧喇嘛山等32 座中小水庫。實(shí)施“引伊濟(jì)武”“引哈入瀑”等水系連通工程，構(gòu)建“多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑”的水網(wǎng)體系，承德市水資源控制率達(dá)30%以上。實(shí)施灤潮河中小河流和山洪溝治理，推進(jìn)市區(qū)兩河（灤河、武烈河干流市區(qū)段）河道綜合治理工程。
“管理節(jié)水”戰(zhàn)略。堅(jiān)持“以水定產(chǎn)、以水定城”，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快節(jié)水型社會建設(shè)。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，嚴(yán)控新增高耗水經(jīng)濟(jì)作物種植面積。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，萬元工業(yè)增加值用水量控制在22 立方米以下。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活節(jié)水，全部關(guān)閉市政供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井。
“環(huán)保凈水”戰(zhàn)略。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。嚴(yán)格落實(shí)水功能區(qū)限制納污制度，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%。大力推進(jìn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)河湖健康生態(tài)、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境目標(biāo)。
“產(chǎn)業(yè)興水”戰(zhàn)略。大力實(shí)施雙峰寺水庫周邊開發(fā)，打造涉水文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，建設(shè)城鄉(xiāng)一體集中式供水工程。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，興建塘壩、水池、水窖、引泉、泵站等“五小”水利工程2.6 萬項(xiàng)。加強(qiáng)小水電開發(fā)，新建徑流電站6 座，新增裝機(jī)3.5 萬千瓦，助力區(qū)域脫貧致富和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
“借力保水”戰(zhàn)略。積極推動灤河流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭取在國家層面通過多種方式加大對承德的補(bǔ)償力度。結(jié)合國家開展灤河、潮白薊運(yùn)河以及遼河水量分配工作，推動開展灤河與潮白河水權(quán)交易試點(diǎn)。采取PPP等新型水利項(xiàng)目投融資模式，廣泛吸引社會資本參與重點(diǎn)水利工程建設(shè)。
治理水環(huán)境
承德市強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染綜合治理，強(qiáng)化工業(yè)廢水治理，加強(qiáng)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)地下水污染和農(nóng)業(yè)水污染防治，力爭到2018 年武烈河、柳河、瀑河、灤河干流水質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，到2020 年潘家口水庫全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖，密云水庫出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。2019 年底前，縣城及以上集中式飲用水源一級保護(hù)區(qū)設(shè)置生物隔離防護(hù)設(shè)施；加強(qiáng)水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同類型多水源聯(lián)網(wǎng)供水。加強(qiáng)備用水源或滿足7 天供水需求的應(yīng)急水源建設(shè)，截至2020 年底，承德市城鎮(zhèn)集中供水率達(dá)到100%。改善農(nóng)村和分散式供水地區(qū)飲水條件，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，到2020年，承德市農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染綜合治理。推進(jìn)灤河、潮河等重點(diǎn)流域及重點(diǎn)支流環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施；集中開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治及生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)等4 大類重點(diǎn)項(xiàng)目。取締全部非法設(shè)置的入河排污口，實(shí)施和推廣針對不同區(qū)域特點(diǎn)和要求的污染防治方案，建立典型生態(tài)示范工程。加強(qiáng)重點(diǎn)流域“傍水”村莊環(huán)境整治，消滅“傍水”農(nóng)村污水、垃圾直排入河亂象。
繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)廢水治理。取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。推行清潔生產(chǎn)，提高工業(yè)用水重復(fù)率，降低單位工業(yè)產(chǎn)值廢水和水污染物排放量。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步建設(shè)污水集中處理設(shè)施。
加強(qiáng)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，到2019年，城市污水處理率達(dá)到95%，縣城污水處理率達(dá)到90%。統(tǒng)籌規(guī)劃主管網(wǎng)、分支管網(wǎng)、雨污分流系統(tǒng)，全面提升污水收水能力，到2020 年底縣級以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)雨污分流。2019 年底，所有重點(diǎn)鎮(zhèn)具備生活污水處置能力。對現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，到2020 年底，承德市城鎮(zhèn)污泥無害化處置率達(dá)到100%。
加強(qiáng)地下水污染防治。石化生產(chǎn)、貯存、銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。對轄區(qū)內(nèi)報廢的鉆井、礦井、取水井進(jìn)行摸底調(diào)查，并及時回填。嚴(yán)厲查處利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞等排放、傾倒，或利用無防滲措施的溝渠、坑塘等輸送、存儲含有毒污染物的廢水等違法行為。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水污染防治。2019 年，完成所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施配套建設(shè)。散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)種植，推進(jìn)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，對河道、庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖活動進(jìn)行全面清理，到2020 年底，潘家口水庫現(xiàn)有網(wǎng)箱養(yǎng)殖全部取締。
優(yōu)化水生態(tài)
對于水環(huán)境治理，是一件長期的工作，承德市始終監(jiān)管并重，確保水源水質(zhì)優(yōu)良。
承德市實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，降低水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，預(yù)計到2020 年，承德市工業(yè)用水總量控制在2.7 億立方米以內(nèi)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)業(yè)用水總量下降到6.5 億立方米。
目前，承德市已建大、中、小型水庫101 座，預(yù)計到2020 年新建塘壩、水池、水窖、引泉、
泵站等“五小”水利工程1.5 萬個以上。全
市加快打造“九縱五橫”水網(wǎng)體系，加快水網(wǎng)綠化景觀建設(shè)，打造“灤河
水生態(tài)景觀長廊”和以橡膠壩為主體的“武烈河水生態(tài)景觀長廊”。實(shí)施林草養(yǎng)水工程。按照因地制宜原則，依托京津風(fēng)沙源、京冀水源林、再造“三個塞罕壩”等工程，增加林草面積，預(yù)計到2020 年治理水土流失面積3000 平方公里以上，新增生態(tài)治理河段200公里以上，承德市有林地面積達(dá)
到3560 萬畝，森林覆蓋率提高到60%以上，進(jìn)一步提升水源涵養(yǎng)能力。
承德市全力推進(jìn)節(jié)水設(shè)施改造，承德市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)39 萬畝，實(shí)施134 萬畝的集雨保墑旱作節(jié)水技術(shù)，建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)15 萬畝。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，截至“十二五”末，承德市萬元工業(yè)增加值用水量從2010 年45.5 立方米降到2015 年的30.2 立方米，承德市重要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率從2013 年的73.7%提高到2015 年的78.9%。
此外，承德市為保護(hù)灤河、潮河水質(zhì)，近20年來先后關(guān)停取締兩河流域污染企業(yè)1400 余家，禁批2000 多個有污染可能的企業(yè)上馬，先后實(shí)施水源涵養(yǎng)項(xiàng)目4278 個，完成投資151.5億元，新增蓄水能力2.66 億立方米，成為全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。
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