黨的十九大報告提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國……要著力解決突出的環(huán)境問題，加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。
10月20日，記者來到市污水治理設施建設工程現(xiàn)場指揮部（以下簡稱市現(xiàn)場指揮部），了解我市水污染治理工作開展情況。
“石龍鎮(zhèn)三期截污次支管網(wǎng)工程，原來的設計只能收集一部分排污口的污水，對污水的收集效果并不明顯，新的方案是在石龍中心涌暗渠石龍段下游位置設置一座截流，將相關(guān)片區(qū)污水由提升泵站通過截污管輸送到污水處理廠……”
當日，市現(xiàn)場指揮部正在召開辦公會，其中一個議題是石龍鎮(zhèn)綠化路以南片區(qū)第三期截污次支管網(wǎng)工程方案調(diào)整問題。此次會議已經(jīng)是該指揮部召開的第21期辦公會。
壓縮審批、掛鎮(zhèn)督導、掛圖作戰(zhàn)、質(zhì)量把關(guān)……自從2016年年底東莞打響了水污染治理攻堅戰(zhàn)以來，全市各級、各部門眾志成城，不畏艱辛，攻堅克難，一個個問題被解決，一個個堡壘被攻破，水污染治理攻堅戰(zhàn)不斷有捷報傳來。
管網(wǎng)建設漫卷莞邑，治水攻堅正當其時。
背水一戰(zhàn)
治水工作迅速打開局面
東莞依水而居，因水而興。改革開放以來，經(jīng)濟不斷騰飛；但與之相反，水生態(tài)環(huán)境的壓力與日俱增。
深化水污染治理，是實現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求，東莞要在更高起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展，就要有“更高水平”的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。
2016年11月11日，全市環(huán)境保護工作會議暨水污染治理工作動員大會在長安鎮(zhèn)召開。在茅洲河邊，市委書記、市人大常委會主任呂業(yè)升進行了動員：“市委、市政府下定決心加大力度，提出改善水質(zhì)，治理好內(nèi)河涌，此次現(xiàn)場會的召開，就是要讓大家現(xiàn)場感受這種決心和力度，同時向全市人民彰顯我市改善環(huán)境質(zhì)量、特別是水生態(tài)治理的決心。”
會上，市委副書記、市長梁維東對全市的水污染治理工作做了部署。會議提出我市在2018年年底前新建1800公里截污管網(wǎng)，配套新建擴建15家集中污水處理廠，全面鋪開分散式污水處理設施建設，形成一體化的污水處理網(wǎng)絡。同時，加快內(nèi)河涌整治、垃圾滲濾液集中處理等工作。
決心很快就轉(zhuǎn)化成了行動。我市立即成立了污水治理設施建設工程總指揮部和現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌全市的水污染治理工作。
與此同時，中央環(huán)保督察組反饋意見涉及我市的問題，多個與水環(huán)境有關(guān)。治水，是一場遭遇戰(zhàn)，已經(jīng)成為刻不容緩的問題。
箭在弦上，不得不發(fā)。指揮部成立后，創(chuàng)新水污染治理組織統(tǒng)籌、行政審批、責任清單、督查考核、績效獎懲等體制機制，在組織上、制度上、機制上、投入上構(gòu)建全市治水工作體系，東莞的治水工作迅速打開了局面。
科學治水
通過系統(tǒng)建設截污管網(wǎng)實現(xiàn)全面截污
如何能夠用最有效的方式解決水污染治理問題？這是擺在東莞治水工作者面前的一道難題。
治理污水，重在科學。好的頂層設計，能夠事半功倍。
在經(jīng)過考察研究后，我市提出了從“截污、控源、工程治污、河涌整治與生態(tài)修復”四大方面著手，推進治水十大攻堅行動。
其中，系統(tǒng)、合理的建設截污管網(wǎng)是科學治水的核心。只有全面截污，黑臭水體和流域綜合整治才能解決以往存在的“治標不治本”的問題。
為了讓鎮(zhèn)街規(guī)劃建設的截污次支管網(wǎng)能夠有效收集區(qū)域內(nèi)的污水。今年3月底，我市連續(xù)三天召開鎮(zhèn)街水污染治理工作思路陳述會，33個鎮(zhèn)街、園區(qū)的主要領(lǐng)導，結(jié)合鎮(zhèn)街實情陳述各鎮(zhèn)街的治水思路與舉措。多位專家對鎮(zhèn)街的治水規(guī)劃進行現(xiàn)場點評，并對規(guī)劃、方案不合理之處給出意見建議。會議有效地更正了此前鎮(zhèn)街截污管網(wǎng)規(guī)劃當中存在的問題。
規(guī)劃是起點，施工是過程，截污次支管網(wǎng)建設過程中是否完全符合設計，對周邊區(qū)域污水是否做到全收集？“管網(wǎng)不能為建而建，管網(wǎng)一定要做到全面收水。”副市長喻麗君在督導中擲地有聲。她要求管網(wǎng)建設一定要按照設計科學施工，保證質(zhì)量。為了解決鎮(zhèn)街存在的同類問題，市現(xiàn)場指揮部加強了對鎮(zhèn)街截污次支管網(wǎng)施工現(xiàn)場的督導，成立專門的小組解決相關(guān)問題，督促施工方進行整改。
我市還采取“掛圖作戰(zhàn)”方式，設立“進度圖”“施工圖”“責任圖”，以科學系統(tǒng)的流域綜合整治方案和豐富實時的工作進展信息為基礎(chǔ)，通過直觀、形象、綜合的圖表形式展示重點整治任務實施計劃和進展，全面提升科學治水的管理方法。
攻堅克難
逐個解決治污工程中的“攔路虎”問題
水污染治理工程時間緊、任務重、壓力大，表面上看只是簡單的建設管網(wǎng)，實際上有大量的工作要做。在開工前，有規(guī)劃、審批、立項、招標等大量的前期工作；在開工后，又牽涉到安全、質(zhì)量、管線遷移、穿越鐵路等多個難題。
哪里出現(xiàn)問題，就從哪里解決。在全市治水工作者的努力下，一個個瓶頸被破解，一個個“攔路虎”問題被解決。
在前期手續(xù)辦理方面，我市按照重大項目服務保障的標準為污水處理工程項目提供高效便捷辦事通道，進一步簡化了治污工程辦事程序。
市現(xiàn)場指揮部制定前期工作指引，取消可研編制和審批流程，優(yōu)化其他事項，大大節(jié)約了前期手續(xù)辦理時間。市住建局治污辦明確非原則問題、非關(guān)鍵資料一律實行容缺收件、受理和辦結(jié)，窗口優(yōu)先收件、科室優(yōu)先審查，所缺資料允許項目單位在領(lǐng)取辦結(jié)憑證時補充提交，提高辦事效率，促進項目加快落地建設。
責任感層層傳遞，任務層層壓實。除了市相關(guān)部門，我市鎮(zhèn)街也大量創(chuàng)新工程管理方法，加快治水進度。
樟木頭是全市截污次支管網(wǎng)建設最快的鎮(zhèn)街之一。該鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、職能部門、施工現(xiàn)場負責人的四級會議協(xié)調(diào)機制。在招標完成后，該鎮(zhèn)迅速組織人員開展工作，從中標后用8到15天即可辦好開工手續(xù)。“遇到問題不過夜”，想盡辦法抓進度。樟木頭三個施工標段各開辟了20個工作面，同步施工，多點開花，大大加快了污水處理工程的建設進度。
質(zhì)量即是生命！
“打造放心工程，讓治水工程能夠經(jīng)得起時間的考驗。”這就要求全市治水工作者把好質(zhì)量關(guān)，安全關(guān)。
為了啃下質(zhì)量和安全這兩個硬骨頭，我市采取多種措施：在招投標階段，創(chuàng)新機制，制定文件，防止工程非法轉(zhuǎn)包分包；在施工階段，市相關(guān)部門強化督導，加強管材質(zhì)量監(jiān)管，加大對施工現(xiàn)場的檢查檢測，對存在問題及時要求整改，力爭為工程提供安全保障。
任重道遠
深入推進力爭全面改善水環(huán)境
截至目前，今年我市累計新建299.062公里，年度建設任務500公里的完成率為59.81%。
2017年的時鐘已走過五分之四，東莞截污次支管網(wǎng)完成率看上去卻還不到六成。但是，全市治水工作者的信心并沒有受挫。
今年上半年，截污管網(wǎng)主要集中在前期工作，大部分鎮(zhèn)街都是下半年才開的工。“萬事開頭難”，目前，制約管網(wǎng)建設的前期問題已經(jīng)逐步得到解決，全市進度也從原來每天的一公里多增加到三公里多，鎮(zhèn)街已經(jīng)進入全面建設階段。
值得一提的是，得益于截污次支管網(wǎng)建設的推進，我市的黑臭水體治理也拉開了序幕。在截污的基礎(chǔ)上，借助先進科技，長安人民涌、東城老圍河已經(jīng)初步消除了黑臭現(xiàn)象。
老圍河重回生態(tài)，人民涌回歸人民。全市列入“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺”督辦的10條黑臭水體初步完成消除黑臭的有5條。
總體上來看全市的治水工作，截污次支管網(wǎng)已進入全面建設階段，黑臭水體治理也已經(jīng)成效初現(xiàn)，污水廠建設和提標改造有序推進……
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。
從改善整個水環(huán)境的角度來看，雖然我市的治水工作取得了不錯的成績，但任重而道遠。已建成管網(wǎng)距建設目標缺口仍然很大，全市300條內(nèi)河涌處于重污染狀態(tài)，7個國、省考斷面仍未全面達標，水污染治理攻堅戰(zhàn)工作成效很難在短期內(nèi)就體現(xiàn)在水質(zhì)全面提升上。
治水，是一場持久戰(zhàn)。
東莞治水工作者將繼續(xù)攻堅克難，全力以赴。全面提速工程建設、加強控源管理、全面實施達標保障工程、提升治污管理水平、全面推進河長制、“一河一策”……假以時日，相信東莞的水環(huán)境會有一個大的改善，讓市民更有獲得感、幸福感。
10月16日至10月22日，全市新建截污管網(wǎng)26.163公里，全年累計新建299.062公里，年度建設任務500公里的完成率為59.81%。根據(jù)鎮(zhèn)街完成情況，周計劃及節(jié)點計劃均如期完成的鎮(zhèn)街分別有：鳳崗、道滘、塘廈、石龍、樟木頭、洪梅、謝崗和望牛墩等8個鎮(zhèn)街，現(xiàn)評為綠牌，掛紅旗給予表揚；周計劃或節(jié)點計劃完成率不足100%的鎮(zhèn)街分別有：高埗、東坑、萬江、橫瀝、麻涌、橋頭、茶山、石碣、大朗、石排、沙田、厚街、黃江、中堂、長安、虎門、寮步、常平和清溪等19個鎮(zhèn)街，現(xiàn)評為黃牌，希望進一步加快進度；周計劃完成率低于70%且節(jié)點計劃完成率低于90%的鎮(zhèn)街分別有：東城、大嶺山和水投集團等3個鎮(zhèn)街（單位），現(xiàn)評為紅牌，給予警告。南城、企石、莞城和松山湖只有第三批次建設任務，暫不納入進度排名。
每周一星
道滘：“五位一體”抓好治水工作
[主要成績]
道滘鎮(zhèn)計劃投資約11億元分四個批次建設共94.35公里截污次支管網(wǎng)。今年任務量為24.32公里，截至10月15日已完成15.399公里，完成率為63.32%,綜合總得分在全市納入考核的29個鎮(zhèn)街中排名靠前。
[工作亮點]
道滘鎮(zhèn)緊扣治水提質(zhì)總目標，按照“五位一體”的工作思路，全力抓好水污染治理各項工作。
一是治源治本，截污治污。編制污水治理規(guī)劃，加快污水管網(wǎng)建設，嚴控工業(yè)污水排放，鞏固畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理成果。
二是整治河道，實施“三清”。即清障，打通斷頭河；清淤，實行河道截流清淤；清垃圾，清除河岸生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等固體廢棄物，清除河面漂浮物。
三是強調(diào)生態(tài)，科學治水。在截污和“三清”的基礎(chǔ)上，通過生態(tài)技術(shù)提高河道自凈能力，從而修復河道生態(tài)，改善河道水質(zhì)，提升河道景觀。
四是落實責任，創(chuàng)新機制。嚴格落實“河長制”，建立常態(tài)化河道保潔機制、河道治理協(xié)調(diào)機制、有效的執(zhí)法機制和資金投入機制。
五是加強宣傳，形成共識。重點抓好水資源保護政策宣傳教育，引導群眾和企業(yè)自覺參與河道治理、保護和監(jiān)督。
為了確保治水工程進度，道滘鎮(zhèn)加強領(lǐng)導，落實責任。該鎮(zhèn)推行“一線工作法”，現(xiàn)場督導截污次支管網(wǎng)建設、內(nèi)河涌治理、污水處理廠提標、垃圾填埋場整治、洗砂場整治等工作。同時，嚴格落實生態(tài)建設、環(huán)境保護、污染治理“黨政同責、一崗雙責”，將水污染治理尤其是截污次支管網(wǎng)建設作為各級領(lǐng)導干部政績考核評價重要內(nèi)容，以強力問責倒逼責任落實。
道滘鎮(zhèn)積極完善工作架構(gòu)，迅速抽調(diào)鎮(zhèn)住建局、水務中心等部門業(yè)務骨干，同時公開招聘6名工程造價、土木工程、給排水工程等專業(yè)技術(shù)人員，組成13人的團隊實行集中辦公，專職統(tǒng)籌推進污水治理設施工程建設各項工作。
此外，道滘鎮(zhèn)強化制度保障。建立健全“日督導、周會審、月協(xié)調(diào)”工作制度，每日跟蹤督查工程進度情況，每周召開指揮部辦公室工作會議，每月至少召開一次指揮部聯(lián)席會議。同時，推行呈批、審批及問題處理綠色通道機制，優(yōu)先審批事項60多個，全面縮減管網(wǎng)建設前期審批時間。
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