美舍河縱貫海南省海口市區(qū)，全長(zhǎng)約16公里，是府城地區(qū)的母親河。隨著海口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加和城市化推進(jìn)，美舍河受到嚴(yán)重污染，水體日漸黑臭。
“河道是有生命的，黑臭河道是一種城市病。人得了病要治，河道得了病也要治。”對(duì)此，海口市委、市政府去年啟動(dòng)美舍河綜合治理工程，再造美舍河這條重要的城市中心生態(tài)廊道。
《海口市美舍河保護(hù)管理規(guī)定》近日獲得批準(zhǔn)，并將于明年1月1日起施行。規(guī)定明確了部門職責(zé)，將水體治理創(chuàng)新性引入“海綿城市”和生態(tài)修復(fù)理念，堅(jiān)守生態(tài)紅線，對(duì)破壞生態(tài)、污染河流行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰。這是海口首個(gè)城市內(nèi)河水系保護(hù)地方性法規(guī)。
河長(zhǎng)制成治水“責(zé)任田”
在美舍河畔，矗立著一塊公示牌，上面清楚地標(biāo)注著河長(zhǎng)姓名、整治目標(biāo)、負(fù)責(zé)范圍、接受社會(huì)監(jiān)督及投訴等信息。
“河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。”海口市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任嚴(yán)音莉介紹。規(guī)定提出，美舍河的保護(hù)管理實(shí)行河長(zhǎng)制。
按照規(guī)定要求，海口市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)河長(zhǎng)體系，分級(jí)分段設(shè)立美舍河河長(zhǎng)。美舍河河長(zhǎng)依法履行美舍河保護(hù)管理職責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)美舍河水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治以及水環(huán)境治理等工作。
確定保護(hù)范圍是做好美舍河保護(hù)管理的前提。對(duì)此，規(guī)定明確，美舍河保護(hù)管理范圍應(yīng)當(dāng)包括自沙坡水庫大壩以下至海甸溪交匯處的美舍河及其兩岸綠線以內(nèi)的區(qū)域，具體范圍由市人民政府依法劃定，并向社會(huì)公布。
生態(tài)修復(fù)還原美麗河流
2016年6月，海口市委市政府啟動(dòng)美舍河綜合治理工程，圍繞“生態(tài)修復(fù)”“服務(wù)民生”等核心理念，將水體治理融入生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)全市水體整治工作。
目前，美舍河第一期五個(gè)示范段工程基本完工，治理效果顯著。
對(duì)此，規(guī)定創(chuàng)設(shè)性提出“有條件的河段，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原有水系的連接和自然河岸”，以水活促水清。美舍河保護(hù)管理和開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及生態(tài)要求，注重保護(hù)和恢復(fù)周邊的生態(tài)環(huán)境、人文景觀以及歷史風(fēng)貌，不得擅自改變河道功能和走向。
規(guī)定還明確，美舍河治理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)沙坡水庫、玉龍泉等水源地的污染防治，注重生態(tài)修復(fù)，將生態(tài)保護(hù)措施與河道治理、濕地保護(hù)、堤防綠化、水土保持、排污口整治等相結(jié)合，實(shí)施生態(tài)保護(hù)綜合治理工程，建設(shè)河濱生態(tài)濕地和特色園林景觀，恢復(fù)美舍河自然生態(tài)系統(tǒng)。
“美舍河保護(hù)管理工作涉及河長(zhǎng)、各級(jí)政府及多個(gè)部門職責(zé)，為了理順管理體制機(jī)制，形成工作合力，規(guī)定與上位法相銜接，明確美舍河保護(hù)管理實(shí)行河長(zhǎng)制，并對(duì)河長(zhǎng)的具體職責(zé)予以細(xì)化。”海口市人大常委會(huì)副主任、法制委主任委員揭曉強(qiáng)說，規(guī)定還明確了各級(jí)人民政府、街道辦事處的屬地管理職責(zé)；依法界定了水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、市政市容等部門對(duì)美舍河保護(hù)管理的具體工作內(nèi)容，并要求發(fā)改、財(cái)政、土地等部門依法履職，協(xié)同做好美舍河保護(hù)管理工作。
逃避監(jiān)管排污可罰百萬
水體污染是美舍河保護(hù)面臨的重大課題。
針對(duì)主要污染源，規(guī)定從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起，明確了嚴(yán)格的治理措施：海口市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)，實(shí)行污水集中處理和雨污分流。
規(guī)定還提出了加強(qiáng)對(duì)美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)農(nóng)藥、化肥使用和土壤污染防治的監(jiān)管，鼓勵(lì)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等內(nèi)容。
“為重現(xiàn)美舍河水清岸綠的景象，規(guī)定還明確對(duì)造成美舍河水體污染、破壞公共設(shè)施等行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰的具體措施。”嚴(yán)音莉說。尤其是，針對(duì)在美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
規(guī)定還提出，在美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)擅自采摘椰子、芒果等園林景觀樹木的果實(shí)，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處擅自采摘果實(shí)價(jià)值三倍的罰款。還禁止炸魚、毒魚、電魚及獵捕、驚嚇鳥類，撿拾鳥蛋，毀巢等行為。同時(shí)對(duì)有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員未依法履行保護(hù)管理職責(zé)的行為，明確了法律責(zé)任。
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