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湖長制如何銜接河長制?水資源保護網絡再升級
發布日期:2018/1/10 10:16:01

  在全面推行河長制的基礎上,我國將水資源保護再升一級。《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》明確要求,在2018年年底前在全國湖泊全面建立湖長制。湖長制的推行將使河長制得到更好的銜接,是我國在重喚綠水青山的道路上走的重要一步。


  2017年全面推行河長制取得重大進展,省市縣鄉四級工作方案全部出臺,6項配套制度基本建立,設立鄉級及以上河長31萬名、村級河長超過60萬名。全面推行河長制以來,一些地區在湖泊設立了湖長,明確責任分工,強化統籌協調,注重系統治理,一些湖泊生態環境有所改善。


  不過,目前全國湖泊的水質總體狀況仍不樂觀。湖泊環境的治理現狀依然嚴峻。由于河湖關系復雜,湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮。所以在河湖治理上,要遵循湖泊的生態功能和特性,切實強化保障措施,遏制各種以發展開發、公共利益為名推動的破壞湖泊行為。


  因此,考慮到湖泊管理保護的特殊性,在全面推行“河長制”的基礎上,經過深入調研并總結地方經驗,湖長制全面啟動實施。


  根據《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》,為加強湖泊水資源保護和水污染防治,水利部將指導督促各地在2018年6月底前全面建立河長制,在2018年年底前在全國湖泊全面建立湖長制,建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,落實屬地管理責任。對此,中央提出全面建立省、市、縣、鄉四級湖長體系。中國環境科學研究院研究員張惠遠說,“湖長制”是在“河長制”基礎上的及時、必要補充。


  目前,全面推行河長制已經取得重大進展、全國各省市區的絕大多數河流都實現了有人管、有制度管的新局面。“湖長制”實際上也是一個統籌監管體制機制,主要是解決一個部門解決不了的水生態環境保護問題。在責任分工上,湖泊最高層級的湖長是第一責任人,對湖泊的管理保護負總責,統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作,組織制定“一湖一策”方案。


  湖泊保護責任的落實是湖長制實施過程中的關鍵一環。只有精準落實責任,才有可能真正健全湖泊執法監管機制。在推進湖長制落實的進程中,不僅要對在職的湖長實施嚴格的考核問責,更要實施生態環境損害責任終身追究制,將責任層層壓實,將執法監管的鏡子擦得更亮,將湖泊保護的工作落到實處。


  湖泊水體相互連通,但流動又相對緩慢。對此,各級黨委和政府要加強組織領導,建立嚴密的責任制,落實屬地管理,將湖泊保護與政府施政緊緊捆綁在一起,強化部門聯動,從而管好點綴在廣袤國土上的一池春水。


  國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文,“湖長制”要與“河長制”相銜接,因為一些湖泊的水來自河流,還有一些湖泊的水通過河流出去,因此湖泊的水環境治理和生態保護,既有湖泊自身的因素,也需要與河流的治理和保護有機結合。唯有一體保護,將江河水系都納入最嚴監管之下,才有可能真正實現綠水青山、碧波蕩漾的美麗愿景。


  根據水利部的部署,每個地方的河湖治理保護要堅持問題導向,當生態保護與經濟訴求出現沖突時,必須從生態文明的高度守住環境紅線與底線。針對河湖存在的突出問題,制定一河一策、一湖一策,提出有針對性、可操作性的治理措施,為河流湖泊找出病根,開出藥方。


  面對湖泊治理帶來的挑戰,我國將堅定構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的湖泊管理保護機制。在2018年湖長制建設的大步伐下,我國的水環境治理體系將更為完善。而“吹皺一池春水”不再僅僅是詩情畫意,也將成為生活中的真實一景。

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