以“海綿+”理念全面提升城市品位
打造海綿城市建設(shè)“遷安樣本”
初夏時節(jié)，遷安市濱湖東路東側(cè)綠化帶景觀公園每天都會迎來眾多遛早、健身的市民。“前幾天下了場大雨，可第二天這路面上連個水珠泥點(diǎn)都沒有！”走在潔凈干爽的透水路面上，退休工人張前進(jìn)高興地說，是海綿城市建設(shè)讓咱遷安人的生活品質(zhì)又提升了一個檔次。
“海綿城市既是一種城市建設(shè)模式的創(chuàng)新，更是一種城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。”遷安市委書記張淑云表示，自2015年4月入選全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市以來，遷安市始終按照習(xí)近平總書記“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”重要指示精神，把海綿城市建設(shè)作為促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，大力倡導(dǎo)“海綿+”理念，并將其滲透到每一項民生工程中，系統(tǒng)解決城市發(fā)展中面臨的水資源、水環(huán)境、水安全、水生態(tài)和水文化問題，既提升了城市的“面子”，更優(yōu)化了城市的“里子”，一個“人水和諧”的魅力遷安呼之欲出。
“作為全國16個海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市中唯一一個縣級市和我省唯一一個全國海綿城市試點(diǎn)城市，我們既無同類城市參照，也無現(xiàn)成經(jīng)驗可循。”遷安市委副書記、市長韓國強(qiáng)告訴記者，三年來，遷安市摸索出一整套“專家引導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門推動、民眾參與”的工作原則和“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的建設(shè)路徑，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的建設(shè)目標(biāo)，努力為全國縣級城市海綿城市建設(shè)提供一個可復(fù)制、可推廣的“遷安樣本”。
海綿城市建設(shè)之初，遷安市首先特邀中國城市建設(shè)研究院、清華大學(xué)等國內(nèi)知名院校作為技術(shù)支撐團(tuán)隊，并聘請北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院高標(biāo)準(zhǔn)編制了《遷安市海綿城市建設(shè)區(qū)專項規(guī)劃》，專業(yè)性地提出“滲”“滯”“蓄”“凈”“用”“排”多目標(biāo)雨水控制為導(dǎo)向，按照“系統(tǒng)建設(shè)、分區(qū)實施、類型全面、重點(diǎn)突出、成效可見”的基本原則，在21.5平方公里示范區(qū)域內(nèi)，實施建筑與小區(qū)、綠地和廣場、道路與管網(wǎng)、給水與污水處理、能力建設(shè)等5大類189項海綿工程。同時，按照“一個智庫管到底”的方式，由北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院提供為期三年的全程技術(shù)服務(wù)：規(guī)劃設(shè)計階段，側(cè)重開展海綿城市頂層規(guī)劃設(shè)計；施工建設(shè)階段，重點(diǎn)進(jìn)行項目的設(shè)計文件指導(dǎo)和審查。
按照試點(diǎn)計劃，遷安市海綿城市建設(shè)投資33.99億元。為保證充裕的建設(shè)資金，該市將海綿城市可經(jīng)營項目和非經(jīng)營項目進(jìn)行合理搭配，采取將PPP項目整體打包方式引進(jìn)社會資本，建立起政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的投融資體制機(jī)制。為有效撬動民間資本參與海綿城市建設(shè)領(lǐng)域，遷安還拓展了PPP項目實施模式，將189個項目分解，76個項目由政府自營，113個項目由社會資本運(yùn)營，通過分類確認(rèn)建設(shè)模式，政府全額投入老舊小區(qū)、綠地廣場改造；對于新建、在建小區(qū)改造，生態(tài)停車場、綠化成本投入等政府實行差額補(bǔ)貼；針對未開發(fā)建設(shè)地塊，通過規(guī)劃管控，讓開發(fā)商、社會資本參與建設(shè)。
“海綿城市建設(shè)是一項綜合工程、民生工程。”本著這一共識，遷安市創(chuàng)造性地提出“海綿+”理念，一方面，把海綿城市建設(shè)同全國文明城市創(chuàng)建、國家園林城市創(chuàng)建、國家衛(wèi)生城市復(fù)審工作結(jié)合起來，“四城同創(chuàng)、四城齊抓”；另一方面，把海綿城市建設(shè)的重心向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的老城區(qū)傾斜，向存在排水不暢、設(shè)施老化、雨污管道混接、配套不足等群眾反映強(qiáng)烈的問題的區(qū)域傾斜，借海綿城市建設(shè)的“有形之手”，強(qiáng)化補(bǔ)足民生工程中的薄弱環(huán)節(jié)。目前，全市參與海綿改造的老舊小區(qū)及城中村絕大部分同步實施了雨污管網(wǎng)分流改造，增設(shè)了熱力、燃?xì)庠O(shè)施，平整了道路，并適當(dāng)增加了路燈、健身器材以及兒童游戲空間。
“歷時三年的海綿城市試點(diǎn)建設(shè)即將完成，用長效機(jī)制來保證后期的管理是我們面臨的最艱巨任務(wù)。”在遷安市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，局長張小彬告訴記者，依據(jù)遷安海綿城市試點(diǎn)建設(shè)實施計劃，遷安建立了海綿城市一體化信息平臺，可以時刻監(jiān)控水質(zhì)、流量、液位等重要系統(tǒng)信息，為后期考核、運(yùn)營等提供依據(jù)。“海綿城市需要科學(xué)化建設(shè)，更需要智慧化管理。”張小彬說。
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