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　　呼倫湖是內(nèi)蒙古自治區(qū)第一大淡水湖，也是我國第五大淡水湖，素有“草原明珠”之稱，對維系呼倫貝爾草原生物多樣性和豐富動植物資源具有十分重要的作用，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有特殊地位。呼倫湖及其周邊水系于2002年列入《國際重要濕地名錄》，其環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)是筑牢我國北方生態(tài)屏障的重要任務(wù)，也是中央環(huán)保督察關(guān)注的重點(diǎn)。

　　2018年6月24日，中央第二環(huán)保督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶隊(duì)對呼倫湖綜合治理情況開展了現(xiàn)場督察，從督察情況看，2016年第一輪中央環(huán)保督察以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)及呼倫貝爾市在推進(jìn)呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理方面做了一些工作，但總體效果并不明顯，工程項(xiàng)目隨意調(diào)整，治理工作不嚴(yán)不實(shí)。

　　整改：2016年第一輪中央環(huán)保督察后制定整改方案

　　2016年7月，第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出：呼倫湖綜合治理方案經(jīng)國家批復(fù)后，自治區(qū)制定了2016年~2017年實(shí)施方案，但進(jìn)展緩慢，到督察組進(jìn)駐時(shí)，責(zé)任分工及項(xiàng)目前期資金尚未落實(shí)，進(jìn)入冬季后無法施工，2016年任務(wù)恐很難完成。

　　針對這一問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)在督察整改方案中明確：自治區(qū)發(fā)改委牽頭，呼倫貝爾市黨委、政府作為主要責(zé)任單位，會同自治區(qū)其他有關(guān)部門，2017年底前完成20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施；2020年具備區(qū)域水資源調(diào)、補(bǔ)、蓄、配綜合能力，流域生態(tài)蓄水量得到基本滿足和有效補(bǔ)給，水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯改善。為此，自治區(qū)政府于2016年5月印發(fā)《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理責(zé)任分工方案》，同年7月25日批復(fù)《呼倫湖流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理一期工程（2016~2017年）實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

　　按照《實(shí)施方案》，2016年～2017年重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)包括：草原生態(tài)保護(hù)、濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、水利工程、環(huán)境整治、管護(hù)能力等五大類20項(xiàng)工程，規(guī)劃投資21.08億元。通過上述治理工程，顯著增強(qiáng)呼倫湖水循環(huán)能力，減輕湖泊富營養(yǎng)化程度，力爭2017年底湖泊水質(zhì)從劣Ⅴ類提高到Ⅴ類，環(huán)湖生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，湖區(qū)周邊沙化土地、工礦區(qū)、生活區(qū)環(huán)境得到有效治理，管護(hù)能力明顯增強(qiáng)。

　　問題：水環(huán)境質(zhì)量沒有得到改善，治理工程隨意調(diào)整變更

　　按照《實(shí)施方案》，自治區(qū)有關(guān)部門和呼倫貝爾市開展了相關(guān)工作，取得了一定進(jìn)展，但問題依然突出：

　　（一）水環(huán)境質(zhì)量沒有得到改善。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與2015年相比，呼倫湖水質(zhì)在2016年～2017年雖然總氮、高錳酸鹽指數(shù)有所下降，但COD、總磷、氟化物指標(biāo)卻不降反升。2015年、2016年、2017年呼倫湖水質(zhì)COD平均濃度分別為64.6mg/L、70.2mg/L和72.8mg/L，總磷分別為0.112mg/L、

　　0.106mg/L和0.127mg/L，氟化物分別為1.65mg/L、1.75mg/L和1.85mg/L，水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。

　　根據(jù)2015年以來呼倫湖水位、水量、水質(zhì)以及呼倫貝爾地區(qū)氣候條件綜合分析，總體看，呼倫湖水質(zhì)與入湖水量密切相關(guān)，受制于當(dāng)?shù)貧夂驐l件和流域來水情況，水環(huán)境質(zhì)量“靠天吃飯”的現(xiàn)狀尚未改變，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀。

　　（二）治理工程隨意調(diào)整變更。《實(shí)施方案》明確的20個(gè)治理工程項(xiàng)目，截至2017年底，兩個(gè)被調(diào)出實(shí)施范圍；剩下的18個(gè)項(xiàng)目，16個(gè)實(shí)施內(nèi)容大幅變更；只有兩個(gè)項(xiàng)目總體按計(jì)劃執(zhí)行，工程項(xiàng)目調(diào)整變更率達(dá)到90%。相應(yīng)的投資變更也一樣令人吃驚：一期工程項(xiàng)目總投資21.08億元，實(shí)際落實(shí)只有13.15億元，其中，農(nóng)村安全飲用水項(xiàng)目計(jì)劃投資1億元，實(shí)際僅投入640萬元；涉及旅游景區(qū)治理改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目沒有實(shí)施，但有關(guān)管護(hù)能力建設(shè)卻由規(guī)劃的1.9億元，調(diào)增到4.02億元。工程項(xiàng)目實(shí)施存在避重就輕、避難就易問題，治理效果大打折扣。

　　（三）工程項(xiàng)目管理十分混亂。從督察情況看，自治區(qū)各有關(guān)部門和呼倫貝爾市在呼倫湖治理項(xiàng)目實(shí)施中，既沒有有效的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，也沒有有效的監(jiān)督考核機(jī)制，工程項(xiàng)目任由呼倫貝爾市實(shí)施，擅自調(diào)整，任意變更，容易實(shí)施的實(shí)施，有難度的就調(diào)出實(shí)施范圍；對于環(huán)境治理影響較大的項(xiàng)目往往被延期或簡化，而涉及保護(hù)區(qū)管護(hù)能力的項(xiàng)目卻被顯著擴(kuò)大規(guī)模、提高投資。分析還發(fā)現(xiàn)，一期工程實(shí)際實(shí)施的18個(gè)項(xiàng)目，總投資13.15億元，但其中用于管護(hù)、執(zhí)法能力的項(xiàng)目投資4.25億元，投資占比達(dá)32.3%。

　　特別是工程項(xiàng)目研究論證不夠，在項(xiàng)目調(diào)整變更過程中，不按要求組織評估論證，不按程序組織申報(bào)審批，有的甚至僅憑某個(gè)研究單位的個(gè)別專家意見，就徹底變更技術(shù)路線，管理混亂，監(jiān)督松懈。

　　分析：存在政治站位不高、責(zé)任意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)等問題

　　督察發(fā)現(xiàn)，在呼倫湖生態(tài)環(huán)境綜合治理工作中，自治區(qū)有關(guān)部門和呼倫貝爾市存在政治站位不高、責(zé)任意識不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)等問題。

　　自治區(qū)發(fā)改委作為整改任務(wù)牽頭單位，沒有履行應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，自第一輪中央環(huán)保督察以來，直至2018年5月“回頭看”進(jìn)駐前夕，才組織一次專題會議研究；沒有加強(qiáng)對工程項(xiàng)目的實(shí)施管理，對隨意調(diào)整、擅自變更問題，或不知情，或睜一只眼閉一只眼；沒有建立監(jiān)督考核機(jī)制，也未實(shí)施有效的監(jiān)督考核，僅有的工作調(diào)度也流于形式；統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和地方不夠，不作為、慢作為明顯。

　　呼倫貝爾市作為實(shí)施責(zé)任主體，沒有把呼倫湖綜合治理放到戰(zhàn)略全局的高度去認(rèn)識，在推進(jìn)工作中缺乏“釘釘子精神”，不僅沒有一盯到底，甚至敷衍應(yīng)對，得過且過。在工程項(xiàng)目實(shí)施中，沒有抓住呼倫湖生態(tài)環(huán)境改善這個(gè)核心，避重就輕，避難就易，甚至為了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)監(jiān)管單位利益，不惜大幅度調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。

　　自治區(qū)有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合不到位，尤其是自治區(qū)水利廳對自身承擔(dān)的多個(gè)水利工程項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)職責(zé)、任務(wù)一無所知，向督察組提供的匯報(bào)材料只有簡單的一頁紙，而且沒有談到實(shí)質(zhì)性工作，履職盡責(zé)沒有到位。

　　針對上述問題，翟青明確提出要求：自治區(qū)有關(guān)部門和呼倫貝爾市要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)提高政治站位，認(rèn)真反思存在的問題，以更高、更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)履行整改職責(zé)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)決扛起呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理的政治責(zé)任，確保呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　督察組表示，將對呼倫湖生態(tài)環(huán)境治理工作進(jìn)一步調(diào)查，核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。